三调成果启用，你用顺手的必备工具准备好了吗？

3月9日，自然资源部办公厅下发《关于以"三调"成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》（自然资办函〔2022〕411号）大家应该都听到了。

但肯定也有很多人对具体内容没打开细看。

原文不长，重点关注加粗部分。

一、建设项目用地审查报批的地类要以"三调"为基础的最新年度国土变更调查现状地类为准。在确保地类真实性的前提下，应综合考虑地类来源的合理、合法性。（一）现状为耕地的，按照耕地地类报批，应依法落实耕地占补平衡。现状为耕地以外的其他农用地、农业设施建设用地的，凡上一年度国土变更调查为耕地且未落实耕地"进出平衡"的，按照耕地地类报批，应依法落实耕地占补平衡。（二）现状为建设用地的，根据其来源合法性进行分类处理。有合法来源的，按照建设用地地类报批;无合法来源的，按照建设占用时的国土变更调查（土地变更调查）的实际地类报批，地类为耕地的，应依法落实耕地占补平衡。（三）现状为未利用地的，按照未利用地地类报批。

二、建设项目占用永久基本农田的，以国家永久基本农田数据库为准，必须落实永久基本农田补划任务。

三、新建水利水电工程中水库淹没区形成的水库水面，不办理农用地转用手续; 涉及使用农民集体所有土地的， 应办理土地征收手续，按淹没前的现状地类报批; 涉及占用永久基本农田的，应落实永久基本农田补划任务;涉及占用耕地的，要先行落实耕地"进出平衡"。本通知自 4月15日起实施。

精简一下：

1、以三调后每年的变更调查成果为用地审查报批地类判定依据；

2、如果当年变更成果不是耕地，需要查合法手续，如果没有合法手续一直查到上…上年度调查成果为依据；

3、水利水电工程建设形成的水库水面单独要求；

4、其他的基本没有多大变化。

核心关键就是：落实更严格的耕地保护政策，一分耕地也不能乱占乱批。

想通过变更来走捷径的路堵死，其实这点操作江苏早就预防了，江苏用地审查一直都是至少查两个年度现状情况。

01

几个涉及耕地保护的名词

老国土人对里面出现的一些概念应该都不陌生，当然也有近两年刚出现的新名词，一并做个介绍。

1、耕地占补平衡

实行耕地占补平衡制度，是《土地管理法》规定的，针对的是“非农化”，即非农业建设占用耕地的，要占多少补多少，主要是通过开发未利用地或实施土地综合整治等方式，增加有效耕地面积，做到耕地数量不减少，质量不降低。

占补平衡过去主要是通过将连片、成规模的未利用地开发整理成耕地。后来，随着宜耕后备资源越来越少，补充耕地难度越来越大，各地普通出现补充耕地难。为破解这一难题，原国土资源部提出“打酱油的钱可以买醋”，进一步拓宽了补充耕地渠道和方式。

2、耕地进出平衡

落实耕地进出平衡，是个新提法，新政策、新要求，针对的是“非粮化”。2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，提出对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，由县级人民政府应组织编制年度耕地“进出平衡”总体方案并组织实施。

进出平衡只能在农用地这个“圈里”做文章，也就是将林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地，俗称“拆东墙补西墙”，不能打未利用地和建设用地的主意。

3、永久基本农田补划

重大建设项目、生态建设、灾毁等占用或减少永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求开展补划，按照法定程序和要求相应修改土地利用总体规划。补划的永久基本农田必须是坡度小于25度的耕地，原则上与现有永久基本农田集中连片，补划数量、质量与占用或减少的永久基本农田相当。占用或减少城市周边永久基本农田的，原则上在城市周边范围内补划，经实地踏勘论证确实难以在城市周边补划的，按照空间由近及远、质量由高到低的要求进行补划。

永久基本农田补划跟耕地占卜平衡要求基本思想一致。

02

具体有哪些业务需要调整

还有半个月就要按照要求启用三调成果了，我们需要从哪些方面进行考虑升级呢？

主要核心有两个：数据本身的变化、业务规则的变化。

1、调查成果编码体系的变化。

“三调”地类编码和“二调”地类编码是两个完全不一样的体系，三调划分更为精细，编码位也不一样。

三调和二调的地类分类差异还是比较明显：

1.林地分类更加精细，原来是3类，现在是7类；

2.草地多了沼泽草地；

3.商服用地、公共管理与公共服务用地和特殊用地对一些地类进行了合并；

4.工矿用地用地中增加了盐田；

5.交通运输用地增加交通服务站用地；

6.沼泽地从原来的其他用地划入到水域及水利设施用地；

7.其他用地增加了裸岩石砾地。

在“三调”中有K、A、H代码。

K地类主要是可调整地类；H是指对2017现状分类进行了相关的合并形成的新的地类；A的话是指独立于二级地类形成的相关地类，可以等同于二级类。

2、线状地物的消失，计算规则变化。

三调成果有个特别大的变化就是没有了线状地物。

以前写过一篇文章《再见，线状地物》，可以再了解下。

以前因为有线状地物的存在，全国各地用地审查规则千奇百怪，基本上没有一个标准算法。

有的省份，特别是经济不发达的地区，用地审查不考虑线状地物，直接图斑之间的叠加分析完事；

但在江浙地区，由于线状地物的存在，就涉及到一套复杂的计算规则。

考虑线状地物是不是全部在用地范围内？

如果只占了部分线状地物考虑如何分割计算图斑净面积？

还有零星地物的参和问题？

……

直接上一个超级复杂的计算流程图：

三调成果启用以后，相关的计算规则相对简单很多， 据说部里已经在整合梳理规则，相信很快能和大家见面。

3、审核要求变化，多年成果综合利用。

虽然三调用地审查计算规则相对变的简单，但要考虑上年度、上上年度……现状情况。

所以，这套计算模型必须综合审查多年现状情况；

审查的不仅仅是占耕地，对于没有合法手续说明建设用地现状的，需要逐年回查，严厉啦。

4、业务的关联、数据的时空串接。

审查变化的难点还有一个就是需要与其他业务的关联分析，占卜库、进出平衡库、补划情况等等。

单单从地类角度进行分析已经无法满足。

业务的关联、数据的时空串接必须充分考虑。

03

顺手的工具准备升级了吗

核心的工具有两个：勘测定界、用地报批（一体化审批）。

这两个用的顺手的工具正好是用地审查的两个阶段。

勘测定界是基础，重点是地类审查；

用地报批是核心，重点是业务串接审查；

经过上面的分析，原有的一套顺手工具都无法用了，不得不面临一次升级。

这次升级应该能管10年，不会有太大变化，赶紧准备申请经费吧。

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来源：自然资源信息化

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