看湖南最大的国家级贫困县如何“逆袭”

决胜脱贫攻坚“最后一公里”

——湖南最大国家级贫困县的脱贫攻坚监督纪实

新化，湖南贫困人口最多的国家级贫困县，在脱贫攻坚主战场上，监督“组合拳”频出：巡察、审计、督查多管齐下，县纪委同步聚焦扶贫领域执纪问责力度，为脱贫攻坚提供坚强纪律保障。

截至2017年底，县纪委立案472件，同比增长98%；结案470件，同比增长101%；处分465人，共挽回经济损失1000余万元。

一

紧盯“最后100米”

曾本胜没曾想到，新化县纪委会将监督执纪触角延伸到最后“100米”，自己挨了“板子”。

2015年，油溪乡龙塘村村级公路验收，县交通局专业技术干部曾本胜赴现场测量。不过，他在测量中“手一抖”：在8个岔路口末端分别多计100米——将32米的结果写成132米，13米写成113米——导致总工程量多出800米，工程结算多出28万元。

中央要求，监督执纪要打通“最后一公里”，新化县纪委紧盯最后“100米”。2017年5月，执纪人员到现场复查发现猫腻。经查，该村虚报工程量，涉嫌套取费用冲抵招待费开支。

县纪委彻查这条“拔毛”路的违纪问题，原村支书刘亿和、原村委会主任刘克琳等人受到留党察看处分，曾本胜及乡镇有关负责人因履职不力，分别被严重警告、行政降级或撤职，包括县交通局监察室主任罗理勇等10人受到党内警告等处分。

问责严，公开通报也毫不留情。

5月11日，县纪委通报了一批村干部违纪案，当地媒体发布信息，其中科头乡红阳村原党支部书记曾令山、原村文书曾令杰名列其中。

这起由中央纪委转办的典型案例，同样“一案双查”、严肃问责。2009年至2016年，曾令山侵吞危房改造、退耕还林补贴等共6.5万余元；曾令杰骗取农业“三项补贴”等2.3万余元。曾令山被开除党籍、移送司法，曾令杰被开除党籍。

因履职不力，科头乡副科级干部刘武卫等4人受到党内严重警告处分，另有科头乡正科级干部卢旺新等9人被问责。

“‘一案双查’年年有，今年更严！”县委常委、县纪委书记曾小坤说，严查最后“100米”只是办案中的一个缩影，在脱贫攻坚关键时刻，以严肃问责倒逼干部进一步增强责任感，2017年，县纪委严肃追究65名领导干部的主体责任和监督责任，县纪委主要负责人主持党内谈话12次367人。

二

审计巡察频频出击

“有情况！”张宝堂紧盯着一份工程结算账单，他发现，每平方米建筑造价明显高出当地标准。

细节问题的深挖细究，使得吉庆镇原小竹山村违规使用扶贫资金、工程造价虚高的问题浮出水面。

2017年6月，新化县下了个大决心：组织开展全县“百人千村大审计”行动，即从各相关单位抽调100余名财务人员，成立12个清理审计小组，对全县244个建档立卡贫困村开展扶贫领域资金专项清理审计。非贫困村，则由乡镇纪委牵头全面清理。

6月12日动员大会后，县审计局干部张宝堂带领审计小组进驻吉庆。进驻当天，张宝堂就发现问题线索。当晚，张宝堂赶回县城向县纪委汇报并移交，次日县纪委介入。

这是该县审计“全覆盖”行动发现的650条问题线索的第一个。行动之快，让违纪者措手不及。

县纪委经过初核，原小竹山村违规使用扶贫资金6万元，并虚报工程款8.4万元。很快，有关人员被问责。   

地毯式审计开展以来，全县共清理审计资金22.69亿元，1189个村均出具了清查报告。每一份报告对应一个村，凝聚的是汗水，打掉的是“苍蝇”。截至目前，新化县清查出违纪资金2822.19万元，追缴违纪资金1005.2万元，立案审查32起，处理村干部63人。

与此同时，新化县还根据省脱贫攻坚督查整改要求，开展扶贫项目资金“回头看”，覆盖扶贫资金8.6亿元，发现问题536个，移送问题线索31条，问责74人，追缴违纪违规资金461.5万元。查处“雁过拔毛”式腐败案201件，追责科级干部11人，移送9人。

审计进村“大起底”，脱贫督查“回头看”，根据娄底市委巡察工作的统一部署，新化县巡察组声势浩大地开进了县直单位，首轮接受政治体检的，就是县扶贫办、住建局、民政局等扶贫民生领域“重点户”。

精准打靶，寓意深刻。“扶贫办是扶贫的‘指挥部’，其他单位也是重要参与部门，从源头巡察，事半功倍。”县巡察办负责人表示。

首轮巡察共发现扶贫对象不精准、资金监管不严，产业扶贫资金“趴账”等问题125个，移交问题线索59条，督促整改96个。目前，巡察工作已经进入第二轮，巡察触角延伸至镇、村一级。

三

用心守护“奶酪”

这一年，曾秋霞和同事们忙坏了。作为县纪委审理室负责人，曾秋霞有一本详细的台账：截至11月底，全室的4位同事共审结385件案子。

县纪委主动下沉，巡察、审计联合发力，问题线索来源猛增，“零容忍”的处置态度，使得纪律审查件水涨船高。接连不断的纪律审查件还在路上，到12月底，将结案470件以上。

“纪律审查是压舱石，凡立案的审查件，必须在阳历新年前全部结案。”县纪委明确要求。

案件查完了，桑梓镇硐沙村68岁的吴女士也领到了低保，群众拍手点赞。吴女士家徒四壁，儿子残疾，养女上初中，却没有任何政策扶持，而村支书阳寿昭却优亲厚友，将住三层楼的亲戚朋友纳入享受范围，并侵占公益林补偿金。经县纪委查处，阳寿昭受到开除党籍处分，“拔了的毛”也及时还给群众。

为了用心守好扶贫领域的“奶酪”，让政策更加落实到位，全县纪检监察干部的每一天都满满当当。“上午刚刚又移送了8个审理件，手头还有32件在审。”曾秋霞用力压了压案卷，并无倦意。

这样的工作氛围传导给派驻机构和乡镇纪委。在炉观镇，2017年镇纪委查办群众身边腐败问题32起，办结27起、党政纪处分27人，挽回经济损失42.4万元，切实增强了基层反腐败的影响力。

严肃查处同时，新化县搭起教育新平台，开设“廉洁新化大讲堂”，对687名新任的村（社区）党支部书记封闭培训；开启“廉洁新化”微信和短信平台，运用查处的30个典型案例开展警示教育；全县相继出台《村级财务管理“十个严禁”》等系列制度，进一步规范管理。

一年下来，通过清查、严惩和立规，新化县“雁过拔毛”式腐败问题专项整治得以全面深化，群众反映强烈的突出矛盾问题得到有效化解，党风廉政建设有了新起色，政治生态明显改观，群众的获得感明显增强。吴女士逢人就说：“感谢党和政府雪中送炭，自己一定自力更生、发展生产，全家人一定能过上更好的日子。”（龙源  黄首记  刘跃新 ）

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