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理性分析：土地财政要终结了吗？放心吧，不可能的！
The following article is from 樱桃大房子 Author 樱桃
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前天，国有土地使用权出让收入划转税务部门征收的通知，引发了很多讨论。
很多观点确实吸引眼球，类似：
“是重新界定央地权利关系的大事件，地方政府卖地赚钱的积极性没了，土地财政要结束了 ”;“别了，土地财政......”“卖地收入划归中央，中国经济发展模式迎来巨变!”
“过去土地财政的钱地方乱用，搞各种新城开发，债务无序扩张，给了税务部门就不会乱用了。”
还有的认为“这是为房地产税推出铺路的”；
更有“卖地收入划归中央，中国经济发展模式迎来巨变!”“卖地收入由中央统一调配，拿东部地区的卖地收入去补贴中西部地区”的奇谈怪论。
总之，大部分观点认为土地财政要终结了！
但基本上都属于过度解读，胡说八道乱带节奏的，越是危言耸听，中国楼市基地要彻底垮了，越有人爱看，如果说没多大影响，那你肯定是房地产商的代言人，又要来一句你的良心不痛吗？
比如“卖地收入不属于地方政府，由中央统一调配，拿东部的去补中西部的财政缺口，地方还能留下多少比例目前还不确定。”
我昨天没看通知全文，第一眼看到这些分析时，也以为中央要统管地方土地收入了，当时第一反应是，为实现共同富裕做准备！
最后看完通知第八条说的清清楚楚：
“除本通知规定外，四项政府非税收入的征收范围、对象、标准、减免、分成、使用、管理等政策，继续按照现行规定执行。”
《土地管理法 》第五十五条第二款明确规定：......新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府。
这次改革，征收的部门和流程确实变了。
但原有分配比例依然不变，卖地收入的70%还是属于地方政府财政，卖地怎么会没有积极性呢？还有比卖地收入来的更快的吗？
土地收入使用、管理等政策都不变，都是由地方政府来决定开支，怎么会影响到地方经济发展的模式呢？
以后变不变不知道，我们不去做猜测，但这次肯定是没变。
土地出让金为什么会划转税务部门，目的何在？
第一、这轮非税收入由税务部门统一征收的改革，启动很久了！
2018年省级以下的国税地税合并，就是为了承担各项税收、非税收入征管职责，主要目的是提高征管效率，加强收支管理规范，使税收开支更加透明化。
第二、不止是土地出让金，已有多项非税收入划转税务部门征收！
从2019年起，”五险一金"等社保费已交由税务机关征收；
今年5月，明确将自然资源部统管的土地闲置费、城镇垃圾处理费等划转至税务机关统一征收。
今年以来，已有20项非税收入划转至税务机关征收；
这是国际管理惯例，也是我们改革的方向。
第一、部门和流程变了。
影响主要是，征收的部门变了，流程也变了，钱进账的入口变了，收缴的效率肯定是大大提高了，缓交的现象估计会减少。
至于说动了这原部门的奶酪，其实也没有，土地出让金该收50个亿的，以前部门要收回来50亿，税务部门也是收回来50亿，没多也没少。
想要退地或缓交的都有明文规定罚息的，你找关系也没用，至于有的人想拿某块地，提前找关系贿赂有关部门领导，那未来还是一样会存在，但不影响这50亿的公账。
只不过由税务部门来征收，手段更专业，毕竟人家是专门收税的，哪家开发商不按时缴纳地价，拿你公司账目旁敲侧击一下，征收难度比自然资源部门要容易很多。
除了这点外，其余影响都是很多人胡说八道。
第二、支出没影响！
很多人说，自然资源部门和财政部门跟地方政府关系紧密，以前大家都是一家人，钱怎么花，好说话，操作空间大。
而税务部门不是直管单位，由他收上来后，钱要怎么花，必须给我一笔一笔算的清清楚楚，所以地方小金库没了，钱再也不能乱花了，公务员的福利再也别想有了。
这完全是不了解土地出让收入的开支结构，也把我们的审计部门当空气了！
别忘了，税务部门只是代为收税的部门，每个政府部门的开支每年都是由各部门做预算申报，再上报到地方常委决议，比如公务员工资福利都属于一般公共预算支出，那是税收收入为主的钱，而且钱怎么花也不归税务部门管，地方有没有乱花，那是审计部门的事。
我以杭州为例，这是2021年的一般公共预算支出表的其中一个图，我截取一点就能看出来，机关工资福利支出都包括在这里面。
地方政府以前确实有自己的小金库，单位有钱的，过年过节福利多，一到年底部门预算还没花完的，就突击组织培训、去外省考察参观，其实是旅游。
但这些钱也不是土地出让收入，而是税收收入的钱。以前上级管理粗放，单位报预算报的多，上级也不知道下面到底有多少支出开销。
但这几年早就不存在这种福利了，监管越来越细，内审制度越来越完善，要干什么，开支多少都有标准，全部走电子账，乱花一毛钱都能给你查出来。
没有部门还能有自己的小金库。
第三、土地出让金仍然是地方政府的收入，如何使用，没有变！
有人说土地出让金是地方政府的小金库，以前钱花到哪里去了，中央根本不知道。以后税务部门代征后，怎么花的一目了然。
这种说法真是让人哭笑不得，这钱本来就是归地方政府的收入，怎么使用那自然是地方来支配。
土地出让金，70%归地方政府，全额纳入地方政府性基金预算管理，并没有变！
这些钱怎么花，那跟税务部门根本没关系。
有的人以为划给税收部门征收了，这钱就不归地方政府管了吗？
错了！
每年的开支都是有明确使用范围的，过去也不是一笔糊涂账，你去看看每个地方每年的财政预算执行情况都有明细表的。
土地出让金，属于政府性基金收入，土地收入基本上贡献了八九成。
在地方财政收入中，一般除了税收收入排第一外，第二多的就是政府性基金收入。
杭州市2020年的一般公共预算收入是2002亿；
2020年杭州市本级政府性基金的收入是1400亿，其中土地出让收入1339亿。
再看支出，市本级支出总共是914亿，其中大头是城乡社区支出892亿，占93.8%。
这里面，征地拆迁补偿就花了549亿，城市建设支出129.7亿，补助被征地农民支出94.7亿，土地开发支出42亿，廉租房支出28亿......
看到没，土地出让的收入大部分还是用到了跟土地相关的支出上了！
剩下还有部分是市对区、县(市)政府性基金转移支付预算支出 369. 44 亿元，主要包括社会福利、体育事业、水利建设，以及区属地块土地开发等支出。
再强调一下，税务部门只是代为征收，税务部门有返税一说，但是土地出让收入跟税收是收支两条线。
土地出让金的返回方式有几种：1、政府主导拆迁，土地出让金返还用于建设购买安置回迁房；2、政府主导拆迁，土地出让金返还用于拆迁(代理拆迁、拆迁补偿)；3、政府主导拆迁，土地出让金返还用于开发项目相关的基础设施建设；4、土地出让金返还用于建设公共配套设施(学校、医院、幼儿园、体育场馆)；5、政府将土地出让金返还给其他关联企业或个人。很多人说，过去政府减免、返还出让金给开发商的乱象很多，划转就可以解决这个问题了，中央可以及时掌握土地出让收入的每一笔支出。
别天真了！这理解完全错误！
政府想要减免和返还出让金给开发商，还是一样可以在土地出让金支出里面来做预算，这笔钱我可以不直接说是返给某开发商，变个花样算到土地开发支出里面不行啊，你税务部门根本管不到。因为这钱本来就是地方政府的，完全有支配的权利。
第四、土地财政模式并没有改变！
还有人说，土地财政要终结了，以后地方不是想卖多少地就能卖多少地了！
也错的离谱！
土地出让制度并没变，依然是国土部门来招拍挂卖，以前地方也不能乱卖地，每年卖多少地，是根据规划来的，大部分地方新卖的地都还需要申请建设用地的指标才行，现在也没有变。你以为地方想卖多少就卖多少？当中央不存在？
今年能卖多少地，明年能卖多少，都是要规划要有指标才能卖的，这根本就不存在说可以通过改变征税部门，来制约地方政府少卖地。
还记得今年中央出台集中拍地的政策吗？一开始出来很多人也说要完蛋了，开发商以后没钱集中拍地了，地方政府土地财政要终结了！
结果呢，土地继续拍的热火朝天，今年1-4月全国土地出让收入达2.1万亿元，同比增长35%。
以后不能无序卖地确实是大势所趋。但跟土地出让金交给税务部门来管半毛钱关系都没有。
这还是归自然资源部所管。
6月2日，该部门下发了《关于加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作的函》
里面就提到，以后城市节约集约用地，紧凑发展，通过划定城镇开发边界，改变以用地规模扩张为主的发展模式。
一个城市想要不断往外扩去开发新城，这种模式审批会越来越严格，现在有的城市动不动搞几十个新城开发，卖地的同时还可以拉动GDP增长，以后难以为继。
土地财政想要终结，除非中央完全限死地方卖地的规模，或者卖地收入中央拿大头，地方拿少部分，否则如何终结？
但眼下还看不到这个模式寿终正寝，这么多年来，土地财政的模式，至少证明还是比较成功的，目前还没有可以替代土地财政的发展模式。
第五、跟房地产税没关系！
房地产税的改革试点已经在路上了，以后收税就是税务来收。
但我实在想不出跟这个土地出让收入划转税务部门有什么逻辑关系。
两者毫不相关的事情，怎么联想到一起的？
现在这种解读非常多，大家不要被一些不懂的砖家误导了。
明年全面代征收后，我们就可以看到结果了，土地财政不可能因为出让金划转而终结，到时候再来验证我说的吧。
综合整理：樱桃小房子
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