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中美外交博弈 | 里根重提“两个中国”,邓小平强硬回击“那完全是妄想”

2018-04-20 北方青杨 北方青杨

中美外交博弈 | 里根重提“两个中国”,邓小平强硬回击“那完全是妄想”

来源: 作家文摘


1981年,好莱坞演员出身的罗纳德·威尔逊·里根入主白宫,其不按国际政治常理“出牌”的演员本性,使刚刚建交的脆弱中美关系受到严重冲击。根据解密的档案资料,我国领导人邓小平与美国总统里根在外交战场上进行了针锋相对的较量,维护了中国的核心利益和国家尊严,提高了中国的国际地位。



 里根重提“两个中国”,邓小平说“那完全是妄想”


中美两国于1979年1月1日建交。中国提出两国建交的前提是美国与台湾断交、撤军、废约“三原则”,美国为了对抗苏联并觊觎中国庞大的市场不得不答应。但是美国亲台议员鼓噪不能通过“牺牲台湾利益来对中国示好”,并操纵美国会在1979年4月通过了《与台湾关系法》。


1980年是美国大选年,里根被推举为共和党候选人。里根是保守派领袖,也是台湾最热心的支持者。谈及台湾问题,他说,不会为了新朋友而丢弃老朋友,并数次声称如果他当选总统,将与台湾互设官方联络处,恢复“官方关系”等。


针对这一情况,6月14日,《人民日报》发表了题为《倒车开不得》的社论,抨击里根声称的对台政策。为了平息中方的愤怒,里根派出竞选搭档副总统布什访问北京。8月22日,邓小平会见布什谈了四点意见,严正警告里根:


“其言论真的付诸实施的话,只能导致中美关系的后退,连停滞都不可能。如果以为中国是害怕苏联有求于美国,中国也只好吞下苦果,别无选择,那完全是妄想”。


他还特别强调:“这是一个很严肃的问题,所以,我把话说清楚,把这几点写成文字交给你,请转告里根先生。”


邓小平的谈话在美国引起强烈反响。8月25日,执政的卡特政府副总统蒙代尔发表讲话,反对里根在对华政策上倒拨时针。


11月4日,总统竞选揭晓,里根当选美国第40届总统。邓小平认为,应该给里根打个“预防针”。11月15日,邓小平向美国《基督教科学箴言报》谈话:


“中国虽仍然是个穷国,但从战略上来讲,还不是一个微不足道的国家。那种认为中国之所以愿意发展同美国的关系,是有求于美国,或者认为中国为了同美国保持关系,宁可吞下里根在台湾问题上配制的苦药丸,那是妄想,是打错了算盘。”


里根宣誓就职总统


 总统就职典礼,台湾嘉宾“突然生病”而缺席


里根在总统大选中获胜后,中国外交部希望建立与里根接触的顺畅渠道。中国驻美使馆认为陈香梅女士可以担当特殊使命。陈香梅祖籍广东,是美国援华空军“飞虎队”总指挥陈纳德将军的遗孀,当时是美国共和党少数民族委员会主席,同时还是台湾在美国国会中游说团的重要成员。


1980年11月下旬,邓小平写了亲笔信邀请陈香梅访问中国。陈香梅向里根作了汇报,建议与中国政府进行接触。里根采纳和批准了她的建议,委任她为特使出访北京。12月30日,陈香梅带着里根的亲笔信访华。


1981年1月4日,邓小平会见陈香梅一行,表示,“我们对竞选期间和总统就任以前的言论是注意的,但我们可以对这些言论做某种理解。我们重视的是美国新政府上任后采取的行动”。他特别强调了台湾问题对中美关系的重要性,指出:“由于台湾问题迫使中美关系倒退的话,中国不会吞下去。中国肯定要做出相应的反应。”


邓小平会见陈香梅


但是,里根仍采取了激怒中方的行动。就职前夕,里根先派其外交顾问克莱因造访台湾并大放厥词,说中国军力落后,不足以牵制苏联,美国在战略上无求于中国,因此美国可加强美台关系而不必顾忌中国的反对。同时,里根又邀请台湾国民党中央秘书长蒋彦士,出席1981年1月20日举行的总统就职典礼。


针对里根政府这一明显违背中美联合公报精神的行为,邓小平指出,如果台湾方面出席典礼,中国大使将拒绝出席典礼。中国外交部和中国驻美大使就蒋彦士受邀问题向美方提出了严正交涉,明确表示:如蒋彦士出席典礼,就是制造“两个中国”,中国大使决不出席。


权衡利弊,里根被迫让步,最终同意了中方的要求。此时,受邀的蒋彦士已抵达华盛顿,不得不宣布“因病住院”,不能出席典礼。


 “不要怕中美关系倒退”


1981年1月,就在里根举行总统就职典礼期间,美国亲台势力开始酝酿向台湾出售F-16先进战机。几乎同时,荷兰政府于1月中旬决定允许向台湾出售两艘潜艇。 邓小平将这几件事情联系起来,认为在美国和西欧出现了一股支持台独势力的反华逆流,必须强力反击。他说:“如果我们不采取强硬的政策,肯定今后问题会层出不穷,官司会打不完。尤其是对付美国,要不惜使中美关系倒退到1973年联络处时代,甚至退到1972年以前。”在策略上,邓小平决定惩戒荷兰政府,以警告里根政府,达到“杀鸡骇猴”的效果。为此,中国于1981年2月27日宣布从荷兰召回中国大使,并要求荷方撤回大使。5月5日,中国正式宣布将中荷关系降格为代办级。中方同时通告美方,意在警告美国不要步荷兰的后尘。  


6月13日,中共中央政治局举行常委扩大会议专门讨论中美关系。邓小平说:“对美国一定要有最坏情况的打算,不要怕中美关系倒退,更不要怕停滞。”


里根担心中美关系恶化,先后于6月14日和8月下旬派出国务卿黑格、美国前总统卡特访问中国。邓小平请卡特给里根政府带回中方的清晰信息:如何处理台湾问题将决定中美关系的未来。但是,美国众议院继续一意孤行,于8月20日至22日派出访问团抵达台湾,公开表示美国政府将在明年年初就向台湾出售F-16战斗机做出决定。


为了打击美方的嚣张气焰,中方采取反制措施。中国政府宣布推迟解放军副总参谋长刘华清的访美计划。8月26日,新华社记者发表题为《休想以美国之法管中国之事》的述评,同时发表了邓小平接见香港《明报》总编的谈话,表示:“如果美国迫使中国按照美国的意愿办事,中国已经做好了让中美关系倒退的准备。”里根意识到中国政府在台湾问题上是不会退让的。国务卿黑格向里根建议,暂缓就售台武器问题做出决定。


 给里根的“最后通牒”


1981年10月开始,中美两国就美售台武器问题举行正式谈判。邓小平指示,对美斗争要立足于不怕,但也要讲策略,注意方法,在坚持原则下争取不破。


10月23日,黄华外长向黑格转达了中国的原则立场,指出售台武器须在规定的期限内,在性能和数量上都不超过卡特政府时期的水平;售台武器要逐年减少,以致最终完全停止。


黑格感到中方态度强硬,便邀请黄华访美。10月29日,黄华会见黑格,并与里根总统会谈。黄华向里根说,中方因荷兰售台潜艇事,已将中荷关系降为代办级,中方在处理对台军售问题上不能有双重标准。里根则说,他要执行国会通过的《与台湾关系法》,包括其中有关向台湾出售武器的内容。黄华正告里根:在双方谋求解决这一问题的过程中,美方不得售台武器,否则中方将作强烈反应,两国关系的停滞或倒退将不可避免。


次日下午,黑格继续与黄华会谈。黑格对黄华当面向里根总统提出“最后通牒”表示不满,气氛剑拔弩张。


《八一七公报》发表前的中美谈判


当年12月4日,双方在北京继续会谈且仍各不相让。直到1982年1月11日美方才首先做出妥协,里根派出助理国务卿霍尔德里奇来华通告中方,美国已决定不再提高售台飞机性能,不拟向台湾提供F-16型战机,但将继续助台生产原有的F-5E战机。同时希望公报载入双方对国际问题的看法,共同对付苏联干涉波兰局势的行动,以淡化美方对售台武器的妥协,容易为国会接受。


1982年5月,里根总统决定派布什副总统再度访华。5月8日,邓小平会见并正告布什:美国政府无限期地向台湾出售武器,实际上是给台湾提供保护伞。他要求美国领导人承诺:“在一定时期内逐步减少,直到完全终止向台湾出售武器。至于承诺的方式可以商量,公报的措词可以研究。但我们一定要达成谅解或协议,内部一定要肯定这一点。”


布什返美后,向里根转达了中方的立场。里根权衡利弊,于7月13日致信邓小平,对台军售的立场有所妥协。邓小平指示外交部:“美国相当程度上满足了我们的要求,把这桩公案告一段落,现在是比较好的时机。”


8月15日,中美双方谈判代表就公报行文达成协议,于1982年8月17日发表,简称《八一七公报》。


 节外生枝的“清末巨额债券案”


1979年中美建交后,美国公民杰克逊等九人向阿拉巴马州联邦地方法院对中华人民共和国政府提出诉讼,要求偿还清朝末年发行的湖广铁路债券本息2.2亿美元。


湖广铁路债券是清政府于1911年5月与西方四国银行签订的借款合同,期限40年。自1936年起,无人要求支取利息,1951年本金到期时也无人要求偿还。紧接着,美国又有三起诉讼要求中国偿还旧中国政府发行的26种债券,本息合计亿万美元,此金额相当于我国1980年财政收入的10倍。


中国政府认为,美国法院是故意拿着久已不在市场流通、不值一文的旧中国债券向中国政府发难,决定拒绝美国法院的出庭应诉,退回传票。中国政府对此发表声明:


“美国法院这种做法公然违反了国际法主权豁免原则,即任何国家的法院无权传唤另一个主权国家的政府出庭,况且湖广铁路借款的用途是为列强对旧中国的掠夺服务。因此,新中国政府没有偿还义务”。


但是,1982年9月1日,美国阿拉巴马州联邦地方法院悍然作出缺席判决,“命令”中华人民共和国偿付原告杰克逊等人4130余万美元,外加利息和诉讼费用。还扬言要强制执行中华人民共和国在美国境内的财产。


1984年,里根总统夫妇访华


翌年2月5日,美国国务卿舒尔茨应邀访问中国。邓小平会见舒尔茨,严正驳斥了美方的错误观点和做法,希望美国政府对法院施加影响。舒尔茨表示:政府介入司法,需要中方委托律师向美国法院表明态度,美国政府方可介入。


美国政府以该案涉及美国重要国际关系为由,要求法院撤销缺席判决。在美国政府的直接干预下,1984年2月27日,阿拉巴马州联邦地方法院终于撤销其于1982年所作出的缺席判决。


也是在1984年,经过三年左右的磨合,中美两国的摩擦告一段落,进入了短暂的蜜月期。4月26日至5月1日,里根总统对中国进行国事访问。4月30日下午,里根来到复旦大学发表演讲,他说:“我们生活在一个动荡的世界上,美中两国都是伟大的国家,对减少战争危险都负有特别的责任。我们双方一致认为,为了使人类宝贵的文明能够在当代不毁于一旦,只有一种政策是合理的,那就是:永远不打那种谁也打不赢的核战争。”此后,中美之间由对抗走向实质性的合作。




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