台北：潜在的最危险地带，集地震不利条件于一身｜文茜x陈文山

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在经历了 2018 花莲地震、宜兰地震、长滨外海的地震后，台湾很可能变成最近频发地震的地区之一。

现阶段，新北市跟台北市加起来有 40 万栋老旧建筑，很多市民呼吁「都更」（都市更新），但在「文林苑案」（发生在台北市士林区的一起都市更新争议）之后，所有的「都更」几乎都停下来了。公办「都更」都寸步难行，更别谈私办「都更」了。

台湾面临的地震、都更等问题，也引发了一些社会运动者的争论。但问题是，他们把自己所相信的理念当成唯一可以接受的价值，以至于自以为实现了某种「居住正义」，却不知可能正在为一场可怕的灾难创造完美的风暴。    

当然，重点不在于批评和指责任何人，而是提醒大家，台湾的老旧房屋是否需要「都更」，不能只着眼于财团，还应考虑灾难的问题。

陈文山教授是台湾大学地质系前任系主任，也是研究台湾断层时间最长的教授 。他说，如果这几场地震发生在台北，估计房子都会倒光。

2月6日，台湾花莲发生里氏7级强震

◆ 陈文茜：台北大概有 40 万栋老房屋，木头构造的还好，比较严重的是那种五六十年代盖的四五层老公寓，倒塌下来造成的死伤会比木质房惨重。台北繁华的街区里大概有 1/4 的房子都是这种老式公寓。

如果年初几场地震就发生在大台北地区，包括台北市和新北市，这些老房子是不是都已经倒光了？

◇ 陈文山：年初的花莲地震里氏规模 7 级，地震加速度值大概在 0.4g 以上（g是重力加速度），这个程度的地震如果发生在台北，这些老房子都会倒塌。

很多人不知道，其实，台北是集地震不利条件于一身的地区，就连当初蒋经国担任「行政院长」期间，美军顾问团就曾建议他将行政中心迁移。

台北市区，老房子占了1/4

◇ 陈文山：台北是盆地，根据盆地效应，同一个地震波从别处进入盆地后就会放大，振动幅度扩大 1-2 倍，破坏力就会相应增加——房子摇晃程度加剧、持续时间加长。

例如 1985 年的墨西哥大地震，震央距离墨西哥 300 多公里远，可引发的 7 级地震却几乎要摧毁整个墨西哥，死了大约 3 万多人。

这就是盆地效应，也是地震最可怕的不利条件。对台北来说，这 300 公里相当于到高雄的距离。

台北除了跟墨西哥一样都是山间盆地，还都符合地震的第二个不利条件——土地下面都是水。

其实，在欧洲人进入之前，墨西哥原来是一个湖泊，因为冲击效应，河流填土，才变成现在的土地。同样的，台北在清朝道光年间，还是一个沼泽，后由基隆河冲刷下来的泥土慢慢堆积而成。

所以，就自然条件来说，台北占了两个最不好的：一个是盆地效应，一个是由沼泽屯土填积而来。

台北属于山间盆地

◆ 陈文茜：除了自然条件外，人为条件也不能忽视。比如，整个台北盆地里的人口密度太高了，一旦发生强震，受灾和死亡人数将难以想象。

◇ 陈文山：没错，第一个不利的人为条件就是双北市（台北市和新北市的合称）的高人口密度。

人口密度最高的永和区大概是 3.9 万人/平方公里，最低的大安区大概是 2 万人/平方公里。相比之下，日本东京、美国旧金山也才 0.9 万人/平方公里，美国洛杉矶也就 1.2 万人/平方公里。

台北人口密度已经这么高了，可居住的房子还特别差，建筑标准与安全系数都很低，这就是第二个不利的人为条件。

台北与新北两市人口密度高

◇ 陈文山：仅台北市，大概就有十几万栋屋龄 30 年以上的老房子，加上新北市，差不多一共有 40 万栋。它们的地震加速度值差不多是 0.08g，连 0.1g 都不到，1999 年「921 大地震」之后的新盖房是 0.24g，整整提高了 30 倍，花莲市区更高，为 0.4g，可遇到这次地震，也还是倒了不少房屋。

所以，如果大台北附近发生大规模地震，死亡人数会很多，而且政府不一定有救灾能力。一方面，像日本「阪神大地震」一样，房子倒塌导致道路不通，消防队根本无法及时施救；另一方面，他们居住或办公的地方也是老房子，一旦倒塌，政府可能也会变成受灾户。

在「921 大地震」的后期调查中，我们就曾发现，很多地方的消防队（房子）都倒塌了。这些房子由于要停放高大的消防车，常常将一层楼挑高，又不做特别加固，所以遇到地震，极易倾斜倒塌。

台湾「921大地震」，大量房屋倒塌

◆ 陈文茜：这就引发了一个新概念——「防灾型都更」。可是自从「文林苑案」之后，再也没有通过一个「都更」案，也没有人愿意审查「都更」案，都怕被骂。当然，更不会有建筑商愿意做「都更」，毕竟有政策风险，法律也没法给他们保障。

一些人在为所谓「居住正义」抗争时，觉得「不想离开老家」是价值，「想换一个新家」是价值，「想换一个比较安全的家」是价值，不应该为了凸显一个价值而牺牲其他价值。他们在抗争时根本没有想过台北所面临的地震问题，没有考虑到「防灾型都更」会因此被延迟。

在这些没有道理的串联式抗争政策风险下，你觉得谁还敢投资「都更」呢？

◇ 陈文山：以目前政策来看，如果不改变，很难会有建筑商愿意做这件事。毕竟连什么时候开工都很难保证，光是和居民谈土地就要花很长时间。

且不说是防灾性质的，就是简单的迁移改建，一平换一平，居民也会因为一楼跟顶楼的问题谈不拢。

「都更钉子户」的抗争

◇ 陈文山：政府方面也可能是「先给你胡萝卜，后给棒子」。优惠先行，如果谈不拢，优惠过期了，就直接断水断电贴条子，最后，也只能统统搬迁。对台湾这些政客来说，老百姓不重要，选票比较重要。

所以，「都更」是需要时间的，10 年或者 15 年的缓冲时间。这期间需要鼓励民众换一个观念，提前参与进来，比如告诉他们，如果不「都更」，将来倒塌了，政府需要花更多钱去救灾，民众也要捐款筹建，其实更得不偿失。

除此之外，还应出台一些特别的优惠去刺激，设一个期限。其实，很多人都有一种心理，觉得好东西需要早点争取，要么优惠都被别人抢了，自然就会变得积极一些。

所以，做事情也要抓住人性的特点。

台北屋龄在30年以上的房子抗震能力较弱

◆ 陈文茜：台湾中央大学地科系的马国凤教授，有一支地震模型团队，曾在 2015 年发布图表说，未来 50 年，台湾发生规模大于 7 级地震的机率是 55%，规模大于 6.5 级地震的机率是 97%。其中，花莲米伦断层可能发生规模 6.4 级左右地震的几率高达 42%。

就整个台湾来说，北部发生地震的几率是 30% 左右，中部是 25%，东部是 34%，南部是 64%。

台南的花莲经常发生地震，所以早有准备，相比之下，台北是不是比较没有危机意识？

花莲频发地震，防灾意识较强

◇ 陈文山：花莲基本每年都有地震，台北则相对较少，去年北投 5 级多的地震就已经是台北 40 年来最大的一场了。所以，台北人一般都欠缺地震的防灾知识，不像台中，房子的梁子都很厚、很低，结构做得非常好，就是为了抗震，这是他们从「921 大地震」中汲取的经验。

台南由于处于断层带，发生地震的次数比较多。很多人潜意识里觉得断层很危险，每天都在动，其实，这种浅移式断层是不大会有大地震的，也就是说断层附近的区域反而是安全的。

就像美国的圣安德里斯断层（San Andreas Fault），长 1 千多公里，但被分成了 4 段，其中 1 段是会移动的，在过去 1 千多年里就没有发生过大地震，就是因为它不会累积能量。

最近，大家都在关注环太平洋火山带，因为开年以来地震次数较往年有所增加，里氏规模也有 7.5 级，死了很多人。

有人因此觉得，地球现在进入了地震高峰期。其实，我觉得这只是基于统计数据的推断，虽然考量了过去 150 年来大地震超过 7 级的频率，也考虑到了地球转速（以往地球转速变慢时，地震就会多一点），从科学角度来讲并非不对，但仍需观察，不能太早下定论。

年初异常活跃的环太平洋火山带

◆ 陈文茜：过去这一两个月来，先是发生在花莲米伦断层的地震，然后是两次宜兰地震，台北、新北很多地方都能感受到强烈的震感。你曾说过，大台北附近的山角断层都是死的断层，3 百年没动过，但在「921 大地震」时开始活起来，这是不是意味着地震会牵动断层？

◇ 陈文山：对大台北地区来说，地震有两层，一层是在二十公里以内，一层是在七八十公里以下的。

从资料上来看，近期几场地震属于底下那层，刚好都在菲律宾板块挤压的界面上。怕就怕它大动，尤其越往北部移动，这个地震面就越深，如果到达板桥，那就会像 1909 年那场 7.3 级大地震一样，因为它们几乎处于同一层面。

若继续朝台北移动，整个板块深到七八十公里，那么台北就会受到影响。

一旦发生地震，台北是否可以承受？

◇ 陈文山：不过相比较而言，我会更担心浅层地震，通常是二十公里以内的地震。 台北现在比较少，宜兰却非常多，几乎每天都有，只是规模不大。

从灾害角度来看，台北的老房子最怕的就是这种浅层地震，碰到震度 5 级，甚至 6 级以上，这些房子就容易全倒，而不只是半倒或者歪楼。所以，我们一直强调要改造老旧房，怕的就是这种浅层地震。

只是，大家好像赌博一样，丝毫不重视。 

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