两会律音 | 代表委员的两会“关键词”

编者按

2021年的广东两会，来自律师行业的12位省人大代表、8位省政协委员齐聚广州，贡献“两会律音”。他们为行业发声，是社会热点声音和百姓殷切期盼的“传声筒”。在他们的建言献策中，许多“关键词”频频“出圈”。让我们聚焦他们眼中的两会“关键词”！

在聚焦“关键词”之前，先跟随律家君来看看他们的风采吧！

人大代表

（省司法厅党委书记、厅长陈旭东与部分与会人大代表合影）

政协委员

（部分与会省政协委员合影）

他们是来自律师行业的人大代表和政协委员，为行业发展积极发声，为我省法治建设建言献策。

“行业发展”

「 采用税收返还方式，进一步支持律师行业健康发展 」

——省人大代表刘涛

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我省律师、执业机构数量连续居全国首位，但律师行业的人均收入却大大落后于北京、上海。律师行业作为市场化运营的企业，与其发展现状不相适应的税收政策成为行业发展的瓶颈。针对该现状，省人大代表刘涛提出《关于采用税收返还方式，进一步支持律师行业健康发展的建议》。

1.建议学习上海经验，加大地方比例，从地方比例中以税收返还的方式给予律师事务所一定补贴。充分考虑律师行业的社会性、公益性，不再将律师行业简单等同于公司企业、个体工商户进行税收征管。

2.建议调整针对律师提供公益服务活动的税费扣除、返还政策。对公益性法律服务的律师，通过实施适当扣除必要费用或给予一定的税收优惠以资鼓励，提高公益法律服务补贴幅度，实现税收效果与社会效果相统一。

3.建议充分考虑律师服务成本、物价上涨等因素，在对律师扣除办案支出时适当提高支出标准，逐渐实现扣除标准与物价指数相挂钩。

「 建议省级人大和市级人大聘任律师担任法务助理  推动人大工作高质量发展 」

——省人大代表邢益强

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省人大代表邢益强认为，建立我省省级人大和市级人大聘任法务助理制度，运用法治力量进一步提升各级人大常委会组成人员和各专委、工委（室）的依法履职能力，是积极发挥人大职能作用、建设广东新时代法治社会的重要举措。

对于建立聘任律师担任我省及各市级人大常委会法务助理的制度，他提出建立工作机制、严把选聘关口、规范人员管理等几方面的具体建议。

「 结合《民法典》的实施加快我省法治建设 」

——省政协委员王静巍

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针对地方部份法规未及时更新，人民群众未及时了解学习《民法典》的情况，省政协委员王静巍提出《关于结合<民法典>的实施加快我省法治建设的建议》。

1.全面梳理、清理与《民法典》内容不一致的地方规章制度，及时更新法规、填补被清理后的法规空缺。

2.结合《民法典》的规定，补充完善《民法典》新增内容或有涉及但无具体规定，细化我省及各市地方的相关实施办法相关细则。

3.各地级市应统一办理、实施《民法典》新增的“居住权”，保障人民合法享有的居住权，避免发生社会冲突或矛盾。

4.发挥政府的主导作用，重视法学人才的培养与引入。

5.开展《民法典》宣传科普活动，深化《民法典》普及教育学习。通过增设学校普法课程、开展普法公益讲座、播放及张贴普法公益广告等方式，让人民群众真正了解学习《民法典》，创造良好的法治社会环境。

6.发挥律师行业的作用，提倡全省律师参与公共法律服务，为我省弱势群体提供专业服务、为普法宣传活动增加专业力量、为《民法典》的实施提供动力，加快我省法治建设。

“法治人才”

「 建议我省将涉外律师纳入省人才发展规划顶层设计 」

——省人大代表刘涛

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针对涉外法律纠纷日益增多，高端涉外律师人才需求越来越紧迫的问题，为更好服务广东对外开放大局、双区建设，优化律师人才队伍结构、发展我省现代法律服务业，省人大代表刘涛提出《关于我省将涉外律师纳入省人才发展规划顶层设计的建议》。

1.建议人事部门将涉外律师作为专门人才纳入省及地方中长期人才发展规划和重点人才工程计划，分批对涉外律师进行培训，逐步建立系统化、科学化的涉外律师人才培养体系。

2.建议在培训的基础上，同步加大人才引进力度。继续鼓励通过粤港澳律师事务所合伙联营、省内律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问等法律服务开放政策措施，推动高端涉外律师人才引进工作。

3.建议尽快制定、完善涉外律师人才培养规划，提升部门协同作用。在省相关部门统筹安排的基础上，全省各级司法行政部门和律师协会进行分工协作，通过制定、实施具体的培养政策做到长远培养有规划，年度培养有计划。

「 培养德才兼备高素质法治人才 」

——省政协委员毕亚林

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为贯彻落实习近平法治思想，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，省政协委员毕亚林提出《关于贯彻落实习近平法治思想，抓紧培养德才兼备高素质法治人才的提案》。

1.由省委组织部、省人社厅牵头，出台专门关于培养律师人才的计划。

2.按《法治中国建设规划（2020－2025年）》要求，运用现有的公务员培养序列或者检察官、法官培养序列，用培养体制内干部的要求，建立在职法官、检察官、警官、律师同堂培训制度，可以选拔优秀的律师人才到省委党校、行政学院进行学习。

3.关于人才选拔问题。由省人社厅主办、省司法厅、省律师协会协办，集中选拔优秀律师人才。根据行业发展和服务经济社会发展的需要，按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过个人申报、组织推荐、业绩评价和行业考察的方式进行选拔。

「 加快培养我省涉外法律人才 」

——省政协委员王晓华

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针对目前我省涉外法律人才缺口较大，难以满足大湾区建设、企业单位、律师事务所等法律服务机构、行政机关、司法部门等开展工作的需要等问题，省政协委员王晓华提出《关于加快培养我省涉外法律人才的建议》。

1.聚焦广东优势，加快培养特色涉外法律人才

（1）重视国际贸易方面的涉外法律人才需求。在较大规模的贸易争端或争议中，例如“双反双保”，鼓励我省律师或律师事务所积极参与案件处理，并充分积累经验。

（2）强化东盟方面的涉外法律服务优势和借助粤港澳大湾区建设和一带一路经济带发展的契机，重点培养相关特色涉外法律人才。

（3）重视涉外仲裁法律人才的培养，加强仲裁机构之间的学习培训。

2.聚焦公共服务，加快培养涉外法律人才

（1）整合现有资源，形成系统化涉外法律培养培训。整合相关平台优势资源，系统化培训涉外法律人才。

（2）推广较为成熟的涉外法律服务的标准化、流程化工作。

（3）以涉外法律服务平台为依托，培养相关涉外法律专业人才。通过设立涉外公共法律服务中心、涉外商事调解平台和外国法律查询翻译平台等，在提供市场需求的涉外法律公共服务的同时，提供涉外法律工作机会。

3.聚焦大湾区建设需求，加快培养相关法律人才

依托境外经贸代表处、当地商会（例如海外粤商会）、有实力有条件有意愿的企业或者律所，整合资源，设立海外法律服务中心、鼓励内陆律师在中国港澳地区、海外国家进行交流学习。

「 培养高端涉外法律服务人才 」

——省政协委员谭日兴

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针对涉外高端律师人才培养仍然缺乏规划和系统性，涉外高端法律人才紧缺的问题，省政协委员谭日兴提出《关于培养高端涉外法律服务人才的建议》。

1.推动政府设立涉外律师人才培养等专项资金，重点资助一些留学人员，在国外攻读法学博士学位。

2.积极开展与海外高水平法学院校的教师互派、学生互换、学分互认、学位互授联授等一系列举措，在省内大学中注重培养跨外语、法律、金融，经济等专业的人才培养或鼓励双学位人才。

3.由省政府牵头，商务、外办、国资委、贸促会等相关部门配合，开展专门针对涉外法律服务行业的贸易摩擦、“双反双保”、涉外知识产权、国际合规等涉外培训项目，全面提升广东涉外法律服务能力专业化、国际化水平。

4.发挥香港、澳门的人才优势，加强香港、澳门一些大学和内地大学合作。吸引香港和澳门以及境外的法律人才到教育、培训、司法、仲裁等相关机构工作。

“律师权益”

「 建议解决优先债权对应抵押物的保全、执行问题 」

——省人大代表吴兴印

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针对优先债权对应抵押物的保全与执行存在的突出问题，省人大代表吴兴印提出《关于解决优先债权对应抵押物的保全、执行问题的建议》。

吴兴印认为，解决优先债权抵押物保全、执行问题有利于快速处理抵押物，提高司法资源的利用效率，防止恶意虚假诉讼的滋生；减少当事人诉累，避免司法资源的浪费；最大化保障各方当事人的权益。

吴兴印建议，相关部门应出台指导意见，提供反馈、救济的渠道。

「 在公安机关设立“案件管理中心” 」

——省人大代表张杰

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针对现实中未设立统一的“案件管理中心”，导致辩护律师未能及时向公安机关提交委托手续，影响辩护工作的开展的情况，省人大代表张杰提出《关于在公安机关设立“案件管理中心”的建议》。

1.建议县级以上公安机关在其辖区内设立“案件管理中心”，承担案件的程序管理，对案件流程、案件质量和案件统计信息等进行集中处理，但涉及国家秘密等不宜公开的案件除外。

2.建立案件流程监控和质量评查的长效机制，未经评查的案件不得归档，确保“全程监督”，设置预警系统，对办案流程、审限督察、重大敏感案件进行重点预警。

3.通过“案件管理中心”收集各类数据，及时掌握办案情况，准确定位工作的薄弱环节和着力重点；主动发挥联系协调作用，深入法院和检察院，就个案管辖、受案标准、工作流程交换意见，确保案件运行的畅通无阻。

1.

「 在全省法院推行为律师提供电子阅卷服务 」

2.

「 进一步推行我省律师直接查询全国人口信息服务，保障律师执业权益 」

——省人大代表邢益强

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「  在全省法院推行为律师提供电子阅卷服务 」

为深入贯彻落实中央关于深化律师制度改革的要求，完善便利律师参与诉讼的机制，为律师执业提供更加便捷高效、智慧精准的诉讼服务，同时针对律师反映的在法院阅卷效率低、效果欠佳的问题，省人大代表邢益强提出《关于在全省法院推行为律师提供电子阅卷服务的建议》，他认为，在全省法院推行为律师提供电子阅卷服务具有现实的必要性，可以极大提高阅卷效率和阅卷效果，且易操作、可行性强。

「 进一步推行我省律师直接查询全国人口信息服务，保障律师执业权益 」

针对人口信息查询难困扰我省律师的执业这一难题，省人大代表邢益强提出《关于进一步推行我省律师直接查询全国人口信息服务，保障律师执业权益的建议》。

1.扩大律师可查询的人口信息范围至全国

我省律师可以向公安机关申请查询以下人口信息：①本市户籍人员的人口信息；②外省市户籍人员的人口信息；③外省市户籍人员的在广东的居住信息。

2.统一申请材料要求，减少限制

对无法提供被告、第三人身份证件的案件，我省律师可以持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或法律援助公函到就近的公安机关查询全国人口信息，而无需提供法院出具的补充材料通知书或受理通知书等证明材料。

3.开放线上自助查询与线下窗口查询等多种渠道，规范办理流程

律师除了可向公安派出所的户籍窗口申请线下窗口查询外，还可由公安机关开通的微信公众号、小程序等实现线上查询。线上查询中，律师经身份认证后登陆系统，按照系统提示输入被查询人的准确姓名和公民身份号码，注明查询事由，上传相关证明材料，即可实现自助查询。

1.

「 加大投入远程会见设施建设，依法保障律师会见权利 」

2.

「 切实降低刑事案件审前羁押率 加大科技投入保障取保候审 」

——省人大代表黄建水

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「 加大投入远程会见设施建设，依法保障律师会见权利 」

针对目前看守所律师会见存在会见室数量不够、预约会见室少、会见空间小、律师会见要求多、会见时间短、手续繁琐等问题，再加之近年新冠疫情影响，律师申请会见的需求增多，看守所会见室数量匮乏等情况，省人大代表黄建水提出《关于请求广东省公安厅加大投入远程会见设施建设，依法保障律师会见权利的建议》。

1.增设远程视频会见设施。在符合刑事会见要求及视频会见点位建设要求的前提下，完善硬件设备，升级完善大屏电视、电脑、安检、监控等设施设备，于看守所内增设一批高标准、严要求的专门律师视频会见室，延长预先设定的视频会见时间，并定期定时对视频会见场所进行清洗、保洁和消毒，确保会见环境安全。

2.探索向律师事务所推广远程视频会见室的试点工作模式。

「 切实降低刑事案件审前羁押率 加大科技投入保障取保候审 」

当前，刑事案件审前羁押率居高不下，“取保难”已经成为一种普遍司法现象，但看守所硬件设施与监管干警数量无法满足现形势需要，导致众多看守所超负荷运行，有效司法资源被大量占用，同时也给相关家庭和企业带来不应有的伤害。

针对这一现象，黄建水提出《关于切实降低刑事案件审前羁押率 加大科技投入保障取保候审的建议》，建议通过加大财政投入与科技支持推动非羁押措施以及社区矫正的高效运行，切实降低刑事案件的审前羁押率，完善社区矫正制度，从而实现惩罚犯罪与保障人权并重的诉讼目的，促进经济社会的可持续发展。

1.

「 简化房产信息调取程序、切实保障和落实律师调查取证权 」

2.

「 建议进一步规范广东省公安系统对刑事举报案件受案、立案程序 」

3.

「 建议广东省法院系统在大湾区内推行港澳地区当事人委托授权代理人参加诉讼视频面签 」

——省人大代表韩俊

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「 简化房产信息调取程序、切实保障和落实律师调查取证权 」

针对律师调查取证难的问题，省人大代表韩俊提出《关于简化房产信息调取程序、切实保障和落实律师调查取证权的建议》。

1.建议广东省法院系统和当地房地产部门联合制定相关的办法或指引等明确律师调查令和律师的普通调查权的适用范围和界限。

2.建议房地产部门进一步简化房产信息的调取程序，避免内部不合理的规定。

3.制定并明确具体的处罚措施，对于拒不协助、不作为、推诿等妨碍律师调查取证的机构或个人给予相应的处罚。

「 建议进一步规范广东省公安系统对刑事举报案件受案、立案程序 」

刑事举报案件的受案、立案工作是公安机关执法办案一项重要的基础性工作，也是刑事诉讼的“第一道工序”。

韩俊建议，进一步规范广东省公安系统对刑事举报案件受案、立案程序，公安机关应当严格依照刑事案件办案程序的有关规定处理举报人进行刑事举报的案件，对于违反办案程序的部分工作人员，应当严格落实追责制度。

「 建议广东省法院系统在大湾区内推行港澳地区当事人委托授权代理人参加诉讼视频面签 」

针对当前严峻的国内外疫情形势，跨境争议解决，特别是域外当事人办理跨境委托授权的难度增加的问题，韩俊提出《关于广东省法院系统在大湾区内推行港澳地区当事人委托授权代理人参加诉讼视频面签的建议》。

她提出以下建议：

1.在广东省法院系统全面推行大湾区内港澳地区当事人委托授权代理人参加诉讼可以通过视频面签授权委托书的制度；

2.进一步在全省加大智慧法院系统的投入和应用，普及安装视频面签的相关软件及硬件设施；

3.进一步制定及规范法官线上面签授权的操作流程指引及所需材料清单，向社会公众进行宣传推广；

4.组织专题讲座及技术培训指导，对法官进行专业技能培训，以提高面签授权的工作效率；

5.配备专业技术人员，对线上面签授权过程中出现的技术问题及时提供技术支持。

1.

「 建议侦查机关、检察院、法院对刑事案件电子卷宗移送共享和办案进度信息短信通知 」

2.

「 加快提高村居法律顾问补贴标准 」

——省人大代表赖晓静

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「 建议侦查机关、检察院、法院对刑事案件电子卷宗移送共享和办案进度信息短信通知 」

针对电子卷宗不随案移送等问题，省人大代表赖晓静提出《关于侦查机关、检察院、法院对刑事案件电子卷宗移送共享和办案进度信息短信通知的建议》。

1.检察院审查起诉终结向法院移送卷宗时将刑事案件的电子卷宗一并随案移送法院。

2.在通知辩护案件中，指定辩护人可以凭法律援助机构的指派通知书等手续，到检察院复制该案的电子卷宗。

3.由省政法委牵头制定公安、检察、法院的刑事案件电子卷宗的随案移送、互联互通和共享机制。

4.侦查机关、检察院、法院对刑事案件移送、办理流程通过短信等方式通知代理人。办案机关接收代理人提交委托手续时同时要求提交送达地址确认书，并按地址确认书的联系方式将案件流程发送短信通知给代理人。

「 加快提高村居法律顾问补贴标准 」

缺乏愿意到基层就任的律师是目前广东各地普遍遇到的问题。

赖晓静注意到，自“一村居一法律顾问”工作2014年在广东推行以来，在村居法治建设、依法治村方面起到了很大作用，但由于多年来村居每年保底补贴律师1万元的标准没有变化，而服务内容要求较高，久而久之影响到律师的积极性。

针对这些问题，赖晓静建议通过提高服务费来提高服务频率，以一个律所服务整个镇村居的方式均衡调配法律服务资源，推动村居法律顾问做实做好。

“有了一批律师在基层服务后，每当各地村集体有纠纷时，这些村居法律顾问就能及时调解矛盾双方，把小的问题解决在基层。”赖晓静期盼地说道。

来自律师行业的代表委员，他们还关注社会民生，聚焦乡村振兴、教育、交通、医疗等热点问题。

“乡村振兴”

「 加快建设村道硬底化 实现“村村通、户户通” 助力乡村振兴 」

——省人大代表黄建水

「 建议打造田园综合体 助力乡村振兴 」

——省政协委员毕亚林

“教育”

「  建议我省高等院校为因疫滞留省内的中国留学生开放校内课程  」

「 推行民办幼儿园公管制度 」

——省人大代表刘涛

「 进一步推进我省家庭教育工作 」

——省人大代表曾学智

“交通”

「 道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理工作的问题与建议 」

——省人大代表肖文

「 全面优化我省高速公路限速工作 」

——省人大代表吴兴印

「 建议在城市内道路增设独立自行车道 」

——省政协委员谭日兴

「 平等路权提升广东省交通安全 」

——省政协委员王巧云

“生态环保”

「建议在快递、外卖行业推广环保包装」

——省人大代表黄建水

「进一步推进城乡居民生活垃圾分类」

——省人大代表徐凌

「 建议广东省北江流域推广流域上下游横向生态补偿机制 」

——省人大代表陈小雄

「 支持韶关建设国家产业转型升级示范区，打造北部生态发展区发展排头兵 」

——省政协委员欧阳楚平

“小区业委会”

「进一步推动广州市居民小区依法成立业主委员会」

——省政协委员欧永良

「推进小区业委会建设工作」

——省政协委员谭日兴

“医疗”

「 支持湛江建设国家区域医疗中心 」

——省人大代表肖文

「 减少我省医疗纠纷，充分保障我省医务人员权益 」

——省政协委员王静巍

“人脸识别”

「 加强监管规范人脸识别 保护个人数据 」

——省政协委员王巧云

资料来源 | 媒体报道、省律协

组稿、编辑、排版 | 晓玲

校对 | 宣传部

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