12部门联合发布18项政策！探寻矿业机遇！
日前，国家发展改革委等12部门联合发布《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》，提出18条促进工业经济平稳增长的具体措施。
据新华社报道，国家发改委在国新办举办的新闻发布会上表示，“18项工业政策的着力点，是进一步做好预调微调和跨周期调节，着力解决制约工业经济运行中的掣肘问题，确保全年工业经济运行在合理区间。”
这18项政策主要聚焦于财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资以及用地、用能和环境五方面，其中多项政策与矿业行业息息相关。
金融政策推动煤电行业绿色低碳转型
政策：落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策，用好碳减排支持工具和2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，推动金融机构加快信贷投放进度，支持碳减排和煤炭清洁高效利用重大项目建设。
2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款是2021年11月由国务院常务会议决定设立的。由于我国资源禀赋以煤为主，因此，为了提升煤炭清洁高效利用水平，加快推广成熟技术商业化运用，会议决定设立专项再贷款。专项再贷款按照聚焦重点、更可操作的要求和市场化原则，专项支持煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用和推进煤层气开发利用等。全国性银行自主发放优惠贷款，人民银行按贷款本金等额提供再贷款支持。
专项再贷款等金融政策，为我国的煤矿智能化发展以及煤电产业转型升级提供着金融和资金方面的支持。据了解，安徽、河南首笔专项再贷款均已落地。2022年2月，安徽省首笔支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，日前已由该行发放至贷款人——阜阳华润电力有限公司。该笔6000万元的专项再贷款，将用于支持阜阳华润电厂二期2X660MW超超临界二次再热燃煤发电机组项目建设。
高耗能行业阶梯电价对传统矿业企业提出挑战
政策：坚持绿色发展，整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价，加价电费专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。
高能耗行业，指的是化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业等六类行业，众多矿业企业被包含在其中。
为了促进产业结构调整和技术升级，早在2004年，我国就开始在电解铝、铁合金、钢铁等行业试行差别电价政策。多年来，国家发改委等部门出台及试行了一系列改革政策和措施，以寻找更加合适的电价方案。2021年，由于疫情后国内经济恢复迅速，市场用电量显著攀升，动力煤价格一度高企。10月，国家发改委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，指出“高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制”。
电力成本在高能耗企业的经营成本中占比不低，例如电解铝企业，电力成本占电解铝总成本30%左右。因此，差别电价、阶梯电价的政策必然对这些企业形成挑战。业内人士认为，成本控制能力弱的企业将因此承压。不过，阶梯电价政策的本质是通过电价差别倒逼产业结构调整，促进企业技改及转型。从这个角度看，这一政策带来的机遇与挑战是并存的。
强化大宗商品市场监督保障产业链稳定运行
政策：做好铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价，进一步强化大宗商品期现货市场监管，加强大宗商品价格监测预警。
2022年春节前，铁矿石价格大幅上涨，期间多次出现异常波动。业内专家指出，此次价格短期内暴涨具有明显的哄抬和炒作痕迹。国家发改委等部门多次出手，包括约谈铁矿石资讯企业、铁矿石贸易企业等对铁矿石价格进行监管和调控，从而促使了铁矿石价格的回调。
从表面上来看，铁矿石等原材料的涨价为上游企业带来了更高的利润，但实际上，整个产业链是相互联系、互相影响的，原材料价格的上涨将增加下游企业的成本，压缩下游制造业的利润空间，长期以来还会造成通胀。因此，对大宗商品进行监管和检测，有利于保障整个产业链上下游的稳定运行，这对上游矿业企业来说也是一份保障。
推动再生资源利用催生材料回收新产业
政策：推动废钢、废有色金属、废纸等再生资源综合利用，提高“城市矿山”对资源的保障能力。
推动废钢、废有色金属综合利用的政策，属于保供稳价政策的一环。除了矿产品采掘，废弃的金属等的再利用也是下游重要的材料来源。2022年2月14日，工信部等八部门《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》，明确到2025年，钢铁、有色、化工等重点行业工业固废产生强度下降，大宗工业固废的综合利用水平显著提升，再生资源行业持续健康发展，工业资源综合利用效率明显提升。力争大宗工业固废综合利用率达到57%，其中，冶炼渣达到73%，工业副产石膏达到73%，赤泥综合利用水平有效提高。主要再生资源品种利用量超过4.8亿吨，其中废钢铁3.2亿吨，废有色金属2000万吨，废纸6000万吨。
大宗工业固废和再生资源综合利用和需求催生了一系列相关产业的发展。例如，尾矿的综合开发利用需求，推动了大量环保及尾矿处理企业的诞生和发展，目前国内尾矿处理产业十分火热，且又有政策支持，因此应该有相当的利润空间。此外，在矿业产业链的下游，资源的再利用也是热门的业务。锂电是目前下游新材料行业中最火热的产业之一，而目前许多锂电企业都在开发或发展电池回收利用的业务。例如国内市场占比超过50%的锂电巨头宁德时代，2021年10月，宁德时代在湖北省宜昌市以不超过人民币320亿元的资本投资建设邦普一体化电池材料产业园项目，主要建设的就是具备废旧电池材料回收、磷酸铁锂及三元前驱体、磷酸铁锂、钴酸锂及三元正极材料、石墨、磷酸等集约化、规模化的生产基地。这就可以看出锂电巨头对废旧电池回收业务的重视以及其可能的利润空间。
鼓励光伏、“东数西算”等工程提升上游原材料需求
18项政策中，多项措施将为矿业的下游产业注入活力。
“继续实施新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、车船税减免优惠政策”有利于扩大新能源汽车市场，推动相关产业的发展；“2022年推动大型国有银行优化经济资本分配，向制造业企业倾斜，推动制造业中长期贷款继续保持较快增长”为制造业提供了资金方面的保障；“加快新型基础设施重大项目建设”、“实施‘东数西算’工程”等措施有利于交通运输业、建筑业、通信业等相关产业的发展。
下游产业的蓬勃发展，将增加对上游原材料的需求，而矿业产业是多种产业的上游，跟随形势，瞄准新产业，将为矿业企业带来新的利润增长点。
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