长封一体开新局——市委、市政府强力推进长垣封丘一体化发展
长封一家亲 共筑一体化
5月8日，封丘县、乡、村三级干部大干快干，千余亩土地已完成附属物清点，征收工作加快推进，很快，这里将迎来一批重大项目开工建设。
火热建设的背后，是长封一体化发展的落笔筑基。长封一体化的提出有何深意、考量？从国家层面看，“19+2”的城市群格局带动五大板块协调发展。从我省布局看，郑州都市圈一体化发展成为引领中原更加出彩的“龙头”。市第十二次党代会提出“进五争四”的奋斗目标，全力实施“一主两翼多点”发展战略。
经深入调研、广泛论证，市委、市政府日前正式印发《关于支持长封一体化发展的意见》，将其作为全市重大战略，打造全市高质量发展重要增长极，明确了近期、中期、远期发展目标、合作机制、政策举措、组织保障等。成立了市委、市政府主要领导任双组长，分包两地工作的市领导为执行组长的领导小组，以及多个市直部门组成的4个工作专班，高位推进。领导小组办公室负责日常协调、督查调度和服务保障等工作，每周“雷打不动”召开周例会，全力抓好推进落实。
“加速推进郑新一体化，谋篇布局长封一体化，这是市委、市政府落实省委推动县域经济‘成高原’的创新之举、关键之策。”市政府发展中心党组书记、主任丁国正说。
长垣市、封丘县属于一体化空间布局的“东翼”，地域相邻、历史相承、人文相通、禀赋互补。两地区域面积占全市区域总面积的27.61%，常住人口占全市常住总人口的25.75%，经济总量占全市经济总量的24.55%，承载着强县域经济、促协调发展的重任。
长封一体化是有限目标、有限区域的一体化。产业是支撑，模式创新是关键，交通是先锋，金融是保障。
长垣制造业基础优势雄厚，拥有起重装备、医疗卫材等企业近1500家，但也面临着转型升级的压力，以及要素不足、发展受限的难题。作为传统农业大县，封丘县工业基础薄弱、产业规模不大、金融活跃度不高，但空间充足、要素充裕、劳动力充沛。巩固脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，县域经济到了弯道超车、跨越发展的时刻。
根据市委、市政府要求，封丘县已规划建设5.8平方公里的长封“飞地”产业园，作为推进长封一体化发展的主载体、主平台。在这里，将探索实行“长垣总部+封丘基地+新乡国资建设”“长垣前端+封丘后台”“长垣研发+封丘制造”的产业合作模式。
交通方面，市级层面已成立工作专班，支持长封一体化路网建设，加快濮潢铁路、新菏铁路、长修高速东延工程前期工作，支持长封境内G327、S311、S219、S220等干线公路新建改建等。据悉，长封两地交通部门正积极对接，力争到本月底开通往来公交班车。
同时，两地全力用好政策性金融资源，积极推广“四方合作、市县联动”的投融资模式，为长封一体化建设争取资金。
“进入新发展阶段，区域竞争走向区域协同，一体化是其高级形态，共享为最高境界，‘你中有我’‘我中有你’，最终彼此不分你我。”接受本报记者采访时，北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清认为，长垣封丘从县域层面率先破题开路，将有力促进资源要素聚集、产业配置效率提升、市场空间扩大，成为新乡高质量发展的重要基石。
长封一体开新局
历史之中有大势，蕴藏着深刻自洽的逻辑。这个春天，一个新鲜的词汇——长封一体化发展，闯入这个青年企业家的视野。短短7个字，犹如黄河滚滚波涛，其势不可挡。
近日，经深入调研、广泛论证，市委、市政府正式印发《关于支持长封一体化发展的意见》（以下简称《意见》）。这标志着，长封一体化正式上升为全市重大战略。
时与势——应时合势谋发展
当今时代，新一轮科技革命和产业变革加速演进，重构全球创新版图，重塑世界经济结构。19个国家级城市群横贯东西、串联南北，成为畅通国内大循环、构建新发展格局的强引擎。放眼河南，从“1+4”到“1+8”，中原城市群“朋友圈”不断扩容。郑州当好“国家队”、提升国际化，以建设国家中心城市引领现代化河南；济源、三门峡、平顶山纳入洛阳都市圈联动发展；南阳建设河南第二副中心，辐射协同信阳、驻马店。
加快新乡等与郑州融合发展，支持长垣发展成为中等城市，壮大新乡等新兴增长点……从省第十一次党代会到今年河南两会，作为豫北重要区域中心城市的新乡，被赋予了新的更大使命。
当中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形式，大中小城市如何协调发展？
当区域发展重新洗牌，市域之间你追我赶、百舸争流，辖12个县（市、区）、3个开发区的新乡，将以怎样的格局与担当，在县域经济“成高原”之路跑出加速度？
进入新发展阶段，区域竞争不断走向区域协同，一体化是区域发展的高级形态，共享是经济发展的最高境界，“你中有我”“我中有你”，最终“彼此不分你我”。
“善弈者谋势，善谋者致远”。
去年9月召开的市第十二次党代会，把郑新一体化作为推动高质量发展的突破口、动力源、引爆点，确定了城市南向发展战略，全力实施“一主两翼多点”发展战略。
平原示范区、原阳县、新乡县到主城区，已成为加速郑新一体化的主干。长垣市、封丘县、延津县，辉县市、卫辉市、获嘉县成为“两翼”。
是顺应时代的抉择，是对发展规律的遵循，是实现“进五争四”的支撑。稳坐我市经济“第一把交椅”的长垣市，资源禀赋充裕的封丘县，作为空间布局的“东翼”，率先成为县域一体化的开路先锋。
主干领舞，“两翼”展翅，全域跃升，合唱共舞必定动听绰约！
变与进——优势互补促一体
哲人说，世界上唯一不变的就是变。那么，只有“进”，才能产生“变”。也唯有准确识变、科学应变、主动求变，方能赢得优势、赢得主动、赢得未来。县域活则全盘活，县域强则市域兴。我市县域面积占全市近95%，经济总量占全市的68%，是推动高质量发展的重要支撑。
看城镇化，“十三五”末，我市常住人口城镇化率达57.6%，较“十二五”末提高8个百分点，正处于规模质量双提升的关键阶段，需要拓展新空间、打造新动力、形成增长极。
一条大河连长封，它们有什么、缺什么，又互补在何处？两地地域相邻、渊源深厚、人文相通、经济相融，区域面积占全市总面积的27.61%，常住人口近180万人，占比25.75%，经济总量近800亿元，占比24.55%，具有人口、经济体量的基础和优势。
向南，连接郑州都市圈、郑开同城化；向东，前出山东半岛城市群，又迎来黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇。
就长垣而言，四大产业立主导，四张名片耀全国，但也面临三大现实问题。一则产业传统，起重行业有1000多家，卫材行业有100多家，但产品同质化倾向明显；二则空间不足，存量土地不足万亩，工业用地供求矛盾突出，各乡镇（街道）普遍存在建设用地指标不足现象，严重影响了新项目的引进落地，进而制约经济结构的转型升级；三则劳动力短缺，特别是疫情暴发以来，招工难更为突出。
就封丘而言，融汇南北，贯通东西，连接新、汴、郑、濮，但过而不驻、流而不聚问题明显；从建设空间到环境容量，从劳动力资源到生态文化，要素较为丰裕，支撑较为多元，然而甩掉国家级贫困县的帽子不久，产业有主导但无链，工业短板长期没有补强，县域经济尚未真正破局。
发展的新赛道上，稳是基础，变是常态，进是要求，新是主题。变中求新，变中求进，变中突破。激活存量，扩大增量，优化常量。推动长封一体化发展，全市高质量发展就有了又一重要增长极，它既助力前者破茧而出、腾笼换鸟，更促进后者凤凰涅槃、后发赶超。
正如北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清所言：从县域层面，长垣市、封丘县率先破题开路，将有力促进资源要素聚集、产业配置效率提升、市场空间扩大，成为新乡高质量发展的重要基石。
破与立——同心协力写新篇
“明者远见于未萌，智者避危于未形”。
应当看到，新发展格局下的县域经济，不是以县域行政区划为范围搞内循环的经济模式，而是以统一市场为背景，全面参与市场分工，深度融入国内大循环、国内国际双循环，在细分市场中找到产品定位，并形成一定规模和集群，有较高的科技含量、较高的市场份额，成为一个或几个产业链的某一环，成为一个或几个供应链的供应商，成为当地经济、就业、税收支柱支撑的新型经济模式。
“欲筑室者先治其基，欲行远者先定其向”。
《意见》明确指出，要按照“尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间治理、保障民生底线，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”总体要求，突出“抓两头带中间”，创新合作机制，优化资源配置，加快统一市场建设，促进资源要素合理流动，推动区域经济统筹协调发展。
长封一体化发展目标，清晰明确——今年，体制机制基本形成，规划体系基本建立，一批重大项目开工建设等。3年后，基础设施进一步完善畅通，现代产业体系基本形成，固定资产投资年均增长20%以上，长垣市GDP突破千亿元，封丘县突破500亿元。到2035年，长封一体化产业走廊全面形成。
长封一体化，是有限目标、有限区域的一体化。长封“飞地”产业园是突破口和着力点，今年起步区路网基本形成，并落地3个到5个产业项目，到2025年主营业务收入达到500亿元。
封丘县委、县政府在域内城南新区西侧明确5.8平方公里，规划建设长封“飞地”产业园，作为长封一体化发展的主引擎，由长垣市负责管理。18平方公里的城南新区，正加快规划建设，为发展拓展新空间。
长封一体化，关键靠产业支撑、交通带动。
长垣企业总数达2.3万家，“四上”企业近千家，销售过亿元企业175家，制造业优势明显。封丘有足够的承载空间，有较低的综合成本，也有较好的营商环境。
从现实发展看，封丘巩固来之不易的脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，推动城南新区起步稳、走得快，迫切需要产业支撑。产业哪里来？“飞地”产业园无疑是当前最务实的路径选择。它以产城融合为导向，快速导入一批产业，实现产的重塑、城的蝶变，最终让老百姓增收致富、过上更好日子。
从做强产业看，空间、资源、要素的集聚化、集约化，有利于促进产业的集群。产业集群发展，既培育壮大了新乡本土优势产业，又为招大引强创造了成熟条件。所谓握指成拳，合力致远。
从模式创新看，探索“长垣总部+封丘基地+新乡国资建设”“长垣前端+封丘后台”“长垣研发+封丘制造”的产业合作模式，实现了双方所需、优势互补。
以长垣卫材为例，驼人、亚都、华西、亿信、健琪等企业成为全国行业知名企业，但大量中小企业要壮大，缺厂房、缺资金、缺研发。“如果溢出到长封‘飞地’产业园，无疑是个重大机遇。”马全健说，建议借鉴“合肥模式”，以商招商集聚一批企业，由国有资本领投、社会资本跟投，实行平台共建、设备共享、标准共制，经过5年到7年培育一个上市企业，然后国资有序退出。这样能降低企业成本，实现资源效用的最大化。
交通方面，《意见》指出，支持长封一体化路网建设，加快濮潢铁路、新菏铁路、长修高速东延工程前期工作，支持长封境内G327、S311、S219、S220等干线公路新改建……着力构建以轨道交通、高快路为主体，衔接顺畅、运行高效的现代化复合型交通廊道。
在金融服务方面，“四方合作、市县联动”的投融资模式将得以推广，政策性金融机构也将为长封一体化建设输送“源头活水”。在市级层面，新乡市成立了由市委、市政府主要领导任双组长，分包两地的市领导任执行组长，市直有关部门和两地主要领导等为成员的领导小组。同时成立了4个工作专班，确保长封一体化工作高位推动、落实到位。
迎着黄河的风，长封一体，无边胜景！
□长封主政者议
践行县域经济“成高原”服务新乡发展大格局长垣市委书记 范文卿
新乡市第十二次党代会提出，要构建“一主两翼多点”的发展空间布局。
长垣深刻认识到：长垣、封丘同属“东翼”，是贯彻黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的主战场，在全市发展中区域位置十分重要。长垣主导产业特色鲜明，社会创业活力旺盛，具备一定“溢出效应”，但也面临产业传统、要素不足、增长受限的现实问题，到了需要“破茧而出”“腾笼换鸟”的发展阶段；而封丘建设空间、环境容量、劳动力资源等要素支撑充足，具备启动新城建设、承接产业导入、推进就业创业的后发优势，到了实现“凤凰涅槃”“一鹤冲天”的关键时刻。推动一体化发展，既是顺应经济社会发展规律、服务全市大局的应有之义，也是两地践行共同富裕、推动高质量发展的必然之举。
推动长封一体化协同发展，要坚持“规划引领、资源整合、平台运作、携手推动”。规划引领，就是要打破行政区划的思想藩篱，启动长封一体化发展的总体规划及国土空间、产业发展、交通路网、基础设施建设等专项规划编制，系好一体化协同发展的“第一粒扣子”。资源整合，就是要按照“抓两头带中间”的发展思路，长垣市、封丘县为主体，有关市直部门协同发力，各尽其能、各施所长，共同抓好长垣市产业中心地带和封丘县城南新区产业园区发展，逐步形成长封产业走廊。平台运作，就是建议组建由市级平台公司控股，长垣市、封丘县平台公司参股的合资公司，解决长垣市、封丘县靠自身难以解决的建设资金问题，撬动金融等多种资源，服务、支撑长封一体化发展。携手推动，就是要建立长垣市与封丘县关于一体化发展的联席会议制度和专门办事机构，及时研究推进具体合作事宜。长垣要抓好产业的谋划和导入，推进项目快速入驻“飞地”产业园，年内确保3个~5个项目落地，到“十四五”末产业园基本实现满园运行。同时，加强两地人才交流互动，同心同向同力推动县域经济“成高原”，服务新乡发展大格局。
抓住新机遇打造新格局封丘县委书记 冯利霞
新乡市委、市政府把推进长封一体化发展作为全市重大战略，既给封丘带来前所未有的战略机遇，又赋予封丘前所未有的历史责任，封丘将进入优势再造、跨越发展新阶段。我们全面贯彻落实市委、市政府重大战略部署，以“只求所在、不求所有”的理念，明责任、担使命、尽贡献。
把建设长封“飞地”产业园作为推进一体化发展的头等大事。充分发挥要素资源优势，在封丘城南新区西侧明确5.8平方公里，规划建设长封“飞地”产业园区，作为长封一体化发展的主引擎。重点围绕健康卫材、起重制造等重点产业，开展招商引资，完善产业链条，培育产业集群，推动两地产业协同发展，为新乡市发展增添新动能、厚植新优势。目前，《长封“飞地”产业园国土空间规划（2021-2035）》编制已完成，正积极与长垣对接，确保长垣入驻企业能够飞得快、飞得稳、飞出成效。
把建设城南新区作为推进一体化发展的重要支撑。城南新区用地条件优越，拓展空间充足，生态景观资源丰富。我们正在加快规划建设18平方公里的城南新区，规划打包“百亿级”项目工程，先期启动项目包括市政道路、安置区、市民中心、人才社区等，项目建设涉及土地1000余亩，目前已完成附属物清点工作，6月即可开工建设。
把创新模式作为推进一体化发展的根本之举。投融资方面探索社会投资人+EPC+F的投资合作模式，整合各类投资资源，形成投、融、建一体化多轮驱动的建设模式。创新探索“飞地”产业园管理模式，选派优秀领导干部，招引急需高层次人才和专业人才，改革薪酬分配机制。在审批、规划、土地、环保、能耗、执法等方面权力应放尽放、能放尽放，下放到县级的经济管理权限同步转移到产业园。
长封两地地域相邻、人文相通、经济相融，一体化发展既有历史延续，也有政策支撑、更具现实基础和人民期盼！封丘有信心、有能力在长封一体化发展中大有作为，我们将积极融入、借力长，争取更多企业、项目的入驻，为封丘经济发展注入新鲜血液。□专家点评
市政府发展研究中心党组书记、主任丁国正：以一体化发展助力“进五争四”
长封一体化发展是推动县域经济“成高原”的先手棋和突破口，有利于推动区域经济统筹协调发展，打造全市高质量发展重要增长极，为实现“进五争四”目标提供有力支撑。
推进长封一体化，关键在于抓好长封“飞地”产业园的实施，以大视野、大格局、大担当，创造县域合作共赢的典范。
第一，要打破行政壁垒。长垣市要引导好外溢企业，封丘县要做好承接工作，明确“飞地”产业园的企业归属、享受政策、申报程序等具体问题。第二，要强化互补合作。通过研究分析“飞出地”和“飞入地”各自优劣势，进行互补合作，探索“长垣总部+封丘基地+新乡国资建设”“长垣前端+封丘后台”“长垣研发+封丘制造”等产业合作模式。第三，要注重整体规划。从建立有效机制、做好发展规划、承接转移产业、解放发展思想、实行市场运作五个方面入手，在发展“飞地经济”的过程中，要明确政府、企业和市场的作用，形成政府引导、市场运作、企业管理主体协调运转的机制，以实现主导产业聚集、产业链延伸。
第二，只要勠力同心，坚持“弱鸟先飞”“笨鸟勤飞”“滴水穿石”的精神，以矢志如初、奋斗不息的进取品格和“功成不必在我”的境界胸怀，就一定能够创造发展的奇迹。
来源：新乡日报全媒体记者 刘军旗
监制：周玉廷
审核：贾自旺
编辑：王君利