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创青春·中国青年创业行动
共青团中央出品
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导读：党的十九大报告提出，支持和鼓励农民就业创业。2月4日，备受各界关注的2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（下面简称“一号文件”）正式发布。内容再度锁定“三农”，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。由此可见，国家一直高度重视农民工、大学生和退役士兵等人员的返乡下乡创业工作。
工作交出亮眼“成绩单”
近年来，返乡创业的氛围日趋浓厚，带动就业的效应日益凸显，返乡下乡创业工作取得积极进展，主要表现在：
返乡创业怎么“创”？
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问：返乡下乡人员“创”什么？
答：在选择项目时，应坚持以市场需求为导向，结合当地资源和自身优势，做到“三个对接”。
一是主动对接新一轮优势农产品区域布局规划和特色农产品优势区建设。积极发展规模种养业、特色农业和设施农业；发展农产品烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装、营销等农产品加工流通业，引导开发营养安全、美味健康、方便实惠的加工食品。
二是主动对接农业新产业新业态。发展升级版农家乐、采摘园和休闲农业聚集村，提升休闲农业和乡村旅游的产品和服务档次，把农业打造成养眼洗肺、健康养生的幸福产业；发展农村电商、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化等生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。
三是主动对接农村一二三产业融合发展。让农业生产接二连三，三次产业互动，形成良好的产业分工和利益分配关系。
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问：返乡下乡人员怎么“创”？
答：要通过联合与合作的方式，而不是“唱独角戏”“跑单帮”的方式开展创业创新。在组织形式和经营方式上，可以与农民合作，创办、领办农村合作组织，通过承包、租赁、入股等方式。
也可以利用农村电商平台，开展网上创业；还可以与其他农村经营主体(包括企业、村集体、合作组织)合作，创办农业企业和各类相关产业，成为新产业新业态新模式的引领者。
还可以通过开展网上营销，打造特色品牌等赢得市场、分散风险，形成创业创新的命运共同体。
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问：返乡下乡人员如何注册登记？
答：首先，可以在县里设立的返乡下乡创业“绿色通道”享受办理登记等程序的便利服务，如果在创业园区内创业，既可以享受工商等部门直接到园区集中办理证照等服务，还可以申请得到政策咨询、创业辅导等服务。
其次，可以享受“五照合一”和“一照一码”的优惠政策。还可以结合当地的法律法规，享受简化创业住所(经营场所)登记手续，“一址多照”、集群注册登记等服务。
第三，可以享受对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费等优惠政策。
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问：返乡下乡人员创业创新怎么贷款？
答：到农村创业最大的痛点之一就是融资。过去，银行不愿意为其发放贷款，最重要的原因是没有抵押物。现在，承包经营的土地、或者流转到手的土地经营权，包括农业设施、农机具等，基本上都可以作为抵押物在银行获得贷款。
全国正在推进土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，目的是把土地资源盘活为土地资产，加上房屋、宅基地、农业设施、农机具等，通过这些“资产”的抵押，可以到银行获得贷款。
国办意见明确指出，大学生、留学回国人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策，要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系。
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问：返乡下乡人员创业创新用地用电有什么优惠？
答：用地方面，第一，在征得村集体的同意后，可以采取入股、合作、租赁等形式来使用农村集体土地进行创业。
第二，可以使用自己在农村的住房或者其他农民闲置的房子和院子来发展农家乐。
第三，如果在农村没有住房，只要符合农村宅基地管理规定和相关规划，允许与当地农民合作改建自住房。
第四，如果创办的企业需要建设农业配套辅助设施用地，可以在县级人民政府年度建设用地指标中进行申请，因为新增的建设用地指标重点要用于支持返乡下乡人员创业创新。
第五，可以利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等地进行创业。
第六，如果创办的项目属于农林牧渔业产品初加工范围，在确定土地出让底价时，可以在全国工业用地出让最低价的基础上，再打一个七折优惠。
用电方面，创办的企业从事农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，都算作是农业用电，可以按照农业用电来算电费。
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问：如何解除返乡下乡人员的后顾之忧？
答：社会保障和生活保障是很多创业者最大的心病。为了解除返乡创业人员的后顾之忧，国家给予了强有力的政策保障：
一是到农村创业，可以在当地参加各项社会保险，并且子女也可享受当地的城镇(城乡)居民基本医疗保险参保范围，也可接受当地义务教育，依地方相关规定接受普惠性学前教育。
二是如果是就业困难人员、离校未就业的高校毕业生，可以享受一定社会保险补贴。三是如果创业失败，并且生活困难，可享受当地社会救助服务。
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问：返乡下乡人员创业创新怎么找办事机构？
答：农业部与国家发展改革委、教育部、科技部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、人民银行、工商总局、国家统计局、共青团中央、全国妇联等12个部门建立了农村创业创新工作推进协调机制办公室，统筹研究农村创业创新政策并督促抓好落实，汇集交流各方情况，总结推广经验做法。
各级农业部门也将在当地党委政府的统一领导下，推动建立相应的协调推进机制，为创业创新创造良好的政策环境。各级领导干部也将建立定点联系返乡下乡人员创业创新制度，深入了解情况，帮助排忧解难。
融资难问题如何解决？
调研发现，很多返乡下乡创业人员最关注的还是资金问题，有些地方融资难的问题一定程度上仍然存在。一些在农村的创业人员信用相对较低、担保相对较难、抵质押物不充足、基层融资渠道不多等也使得创业过程中融资问题更为突出。
针对这些问题，这一次的政策提出：
青们，国家支持青年返乡创业，让我们共同建设美丽乡村！
希望小伙伴们也能为家乡发展贡献出一份力量，让我们的农村更美丽！
素材综合自网络
延伸阅读
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执行主编：李仁泽｜编辑：温朝阳
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