【创业·连线】青海共青团：打造“小创业带动大就业”的青创格局！

导读：2015年，团青海省委紧紧围绕全省创业就业工作大局，立足青海实际，逐步把服务青年创业就业工作由城市青年向大学、农牧区延伸，工作规划上从健全服务体系向搭建创业平台演变，探索出了一条共青团组织融入、参与、推进青海青年创业就业的路子。  

一健全创业服务体系

纵观青海共青团组织积极参与和开展青年就业创业工作，大致经历了三个阶段。  

第一阶段配合第一阶段是2000年至2008年。各级团组织主动配合政府相关部门，做好大学生就业观念引导和青年农牧民实用技术培训，催生了影响力较大的就业人群和新经济体。

第二阶段转型第二阶段是2009年至2013年。2009年成立青海青年创业孵化服务有限公司，与国家开发银行合作发放第一笔青年创业小额贷款，积极参与农牧民实用技术培训。

第三阶段建设第三阶段是2013年至2014年。以青海省青年创业孵化园为依托，着力搭建创业孵化、政策、导师、金融、教育培训五大服务体系。

一、创业孵化服务

把做大做强创业基地作为服务青年创业就业的重要载体，建成了以青海青年创业园为龙头，各地创业就业服务站为辐射的青海青年创业就业综合服务体系。2013年实施青海青年创业园二期项目，将创业园一期进行整体搬迁，办公面积达到2500平米。园内累计孵化企业131家，园外孵化524家，扶持创业青年655人，带动就业3000余人，孵化成功81家。

二、优惠政策服务

坚持把争取落实创业政策作为服务青年创业就业的重要保障，联合财政、人社等部门出台《关于进一步做好青年创业小额担保贷款财政贴息有关工作的通知》《关于进一步促进高校毕业生就业工作的实施意见》《关于进一步做好促进青年就业工作的实施意见》《关于联合开展贫困地区大学生“青春创业扶贫行动”的通知》等一系列扶持和促进青年创业就业的政策性文件。联合有关单位签署《青年创业融资担保协议》，下发《关于开展青年创业就业服务体系建设的实施方案》，重点为高校毕业生和创业青年提供有效帮扶。

三、创业指导服务

建立青年创业导师服务团，对具备创业特质的创业青年和创新项目进行持续、有针对性的创业指导。聘请热衷于公益事业的政府部门负责人、致富带头人、企业负责人、行业专家309人，建成青海省青年创业导师库。采取导师“一对一”结队帮扶模式，为131家企业配对了导师，其中为20名创业青年联系了省外知名企业家作为创业导师。

四、金融投资服务

2009年开始，与国家开发银行青海分行联合推出“青春创业小额贷款”项目，累计发放贷款3867万元，扶持358名青年创业。针对返乡大学生创业贷款难，与省扶贫局联合开展“青春创业扶贫行动”，为20个县提供担保金2000万元，发放贷款5021万元，带动贫困家庭就业4599人。团组织通过各种合作途径，共发放创业贷款244笔2363万元，带动1528名青年就业。

五、教育培训服务

累计开展青年农牧民实用技术培训64687人次。在城市，直接联系青年创业人才524名。在农牧区，选拔培养3750名农牧区创业致富“领头雁”，对1091名领头雁开展订单式创业培训。在大学，广泛开展创业青年进校园、大学生与创业青年面对面、乡村创富好青年创业故事分享发布等活动，覆盖青年1.4万余人次。在社会，通过创业故事分享、经验交流和分层次创业培训，营造了关注支持青年创业就业的良好氛围。

二打造创业平台

以青海省青年创业园为依托的青年创业服务体系建设取得了明显成效，树立了共青团本身做创业孵化器、创业融资的标杆，在全省青年创业就业工作中发挥了积极作用，为共青团今后做好创业就业工作积累了经验、铺平了道路。

一、创业孵化平台

发挥青海省青年创业园的核心引领作用，通过共青团自办、企业领办、社会承办等方式，打破省、州、县层级模式，2015年建成6个青海省青年创业园分园。延长了孵化链条，扩大了覆盖面，全方位帮助青年创业企业。采取园内孵化和园外孵化结合模式，园内孵化企业51家，园外孵化企业557家。探索网络孵化模式，采取O2O模式，通过青海青年创业园网站、微信平台、微信群的远程网络和新媒体提供在线辅导、政策对接、融资服务、技术指导等服务。创业园先后取得国家级“首批国家小型微型企业创业创新示范基地”、省级“第一批中小企业创业孵化基地”和“青海省科技孵化器”荣誉称号。 

筹划建设青海省青年创业创新大厦，初步预算投入3600万元，建设面积12000㎡，主要功能区构成为“3+2”，即：3个孵化区（创业苗圃区、创业孵化区、孵化加速区），2个创业服务区（创新U+社区、创业服务平台），已完成项目初设招投标。

二、创业培训平台

在农牧区，以青海省团校为依托，与青海省扶贫局合作，搭建了农牧区青年创业致富领头雁培养培训平台，从2015年7月起到2018年底，利用4年时间，每年在全省培训扶持1000名青年创业致富“领头雁”。培训采取“1+x+y”培训模式，即开展1次有针对性的创业培训、开展x种培训指导，安排x个月导师跟踪服务、提供y种后期扶持服务。2015年，争取资金500万元，举办9期培训班，培训1024人。 

在城市，依托青海省青年创业园，成立青海创业青年俱乐部，为30名创业青年配备导师30人。通过创客沙龙、创业论坛等方式，开展创业交流活动60余场。开展创业培训12场，培训创业青年1600余人。

在高校，依托青海大学万联创业教育培训学院，搭建以青年创业大讲堂为主的大学生创业教育平台，开展活动30余次。同时，启动了送创业培训、导师服务进农牧区、高校活动，共7场。

三、创业融资平台

在农村，把握共青团组织化、社会化动员优势，扶贫部门开发式扶贫职能优势和银行信贷支持的结合点，制定《关于深入推进青春创业扶贫行动的实施意见》，开启了共青团组织参与全省精准扶贫新模式，搭建贫困地区返乡大学生创业新平台。2015年，落实担保贴息资金3132万元，发放小额担保贷款6411.2万元，直接受益个人和团队592人，带动贫困户688户，带动贫困人口和青年就业2804人。 

在城市，2015年5月8日成立青年创业就业基金会，目前募集创业就业担保资金1410万元，通过招标方式确定合作银行，打破银行格式合同霸王条款，通过创业孵化园推荐、银行自主放贷等方式，为创业青年提供便捷的融资服务。创业园帮助3个园内孵化企业融资110万元，间接帮助19名创业青年享受创业奖励资金19万元。

四、创业宣传平台

加强媒体宣传，建立青海青年创业网、微信公众平台、微博，搭建了全省6个创业分园、64个创业服务站和全省创业青年之间有效联系沟通平台，发布信息2300余条，覆盖青年2万余人次。借助《青海日报》、《青海青年报》、青海电视台等传统媒体，宣传创业理念、创业故事、创业项目60余期，创业青年典型事迹20个，编印了《青创新声》。

做好展会推介，青洽会上设立青年创业成果展区，组织11家企业参展。推荐2家企业参加“2015年全国大众创业万众创新活动周”的全国青年创业训练营活动。推荐2家企业参加第七届海峡两岸现代农业博览会·第十七届海峡两岸花卉博览会考察交流活动。举办创业大赛展示创业成果，2015年联合政府相关部门举办青海省首届“交行杯”大学生创新创业大赛、青海省首届创新创业大赛、2015年“邮政储蓄银行杯”青海省涉农产业创新创业创富大赛，参赛项目达581个，参与创业青年达万人。

五、电商创业平台

坚持把“互联网+”作为培养创业人才、培育创新项目的创新模式。正在与青海省邮政公司协商，依托各乡镇邮政业务网点和邮掌柜系统，招募扶持一批立志服务农村，具备电商创业能力的返乡大学生、务工青年、退伍军人，领办电商企业，打造集电商创业、综合服务、社会实践、便民邮政一体的农牧区乡镇青少年综合服务平台。

六、创业加速平台

随着青海省青年创业创新大厦建成，通过招商引进一批科研、实验、中介、法务、税务、金融服务机构，建立长期合作关系，为创业青年提供便捷、廉价的服务。

三经验总结和启示 

坚持在围绕中心、 服务大局中谋长远

团青海省委始终坚持党有号召、团有行动，紧紧围绕省委省政府重大决策部署，立足共青团实际，按照主动、可为、参与、融入的原则，通过承接政府事务、购买政府服务，积极主动承担省委省政府和相关部门涉及青年创业就业工作任务，在参与融入中主动作为、谋划长远，赢得了党政信任、部门支持、社会各界和创业青年认可，促成了创业园一期、二期建设，搭建了创业孵化、政策、导师、金融、教育培训、宣传六大服务体系，开辟了共青团敢做、能做、做好青年创业就业工作的道路，并取得了明显成效。

坚持在吃透政策、寻求支持中找空间

从共青团做青年创业就业的实际来看，表面上表现为与政府有关部门分资源、抢服务对象，导致工作资源、落实渠道、发展空间有限，一度出现举步维艰。共青团做青年创业就业工作，就要找准全省创业就业工作中的功能定位，关键要在深入掌握当前政策，结合青年创业特点，顶层设计有利于青年创业、有利于推动政府工作的工作措施，力所能及地帮助政府部门把优惠政策落实到群众中去。团青海省委联合相关部门出台了7项推动青年创业就业的指导性文件，得到了财政、人社、农牧、扶贫、经信委、发改委、科技、金融等政府部门大力支持，同时也有力地推动上述部门创业就业工作。

坚持在加强合作、 主动融入中拓渠道

做好青年创业就业工作，共青团组织要摆正位置，不能单打独斗。要主动融入到全省工作大局中，作为政府部门创业就业工作的有益补充，多做一些助力政府部门工作的事，多分担一些政府工作任务，沿着政府部门工作方向，加强合作，积极参与。通过青年实用技能培训和青年创业“领头雁”培养推动新型职业农民培育，通过举办青年创业创新创富大赛营造“大众创业、万众创新”氛围，通过农牧区青年创业带动贫困地区发展，通过培养创业人才、培育创新企业孵化科技型中小微企业等工作，找到了与政府部门工作的切入点，进一步扩大了合作面。

坚持在服务青年、 培养人才上做文章

覆盖青年面广、直接联系青年是共青团的组织优势和工作优势，广大青年是创新创业创优主体，创业就业也是广大青年的根本需求之一。共青团组织要树立“小创业带动大就业”的理念，把“培养创新人才、培育创新项目”作为重点，在创业就业的“一维”坐标上，做好为全省会培养输送具有创业潜质的青年才俊和培育孵化具有创新创意的小微企业的源头工作。把工作的根本放在服务青年上，重点放在培养培育上，才能做到与政府部门的工作有效衔接、不冲突，才会得到党政认可和支持，才能把青年创业就业工作做大做强。

坚持在立足实际、顶层设计上下功夫

不同地域具有不同的环境、不同的发展方式，做好青年创业就业工作必须要立足实际，选择不同的合作对象、合作模式和落实渠道，要通过顶层设计细化措施，在创业就业的“二维”坐标上加强多方合作。团青海省委在顶层设计推动青年创业就业工作取得了突破性进展，与扶贫局、邮储银行合作开展返乡创业扶贫行动，第一次打破银行格式合同霸王条款。主导拟定合作方式和协议，在风险承担、贷款利率、准入门槛、持续支持等方面为创业青年争取了最大优惠。

和扶贫局、农牧厅合作开展贫困村致富带头人和青年创业领头雁培训，4年投入2000万元，培训4000人。和邮政公司、扶贫局合作，依托乡镇邮政站点和“邮掌柜”系统打造农牧区青年电商创业平台。这些工作也探索出了共青团组织参与实施精准扶贫的新路子。

成立青海省青年创业就业基金会，第一次采取招标方式与银行业界合作开展青年创业小额贷款。鉴于成效明显，得到了省委省政府的高度肯定，第一次打开了与财政、发改委、经信委等14个部门和金融机构全面合作的新局面。

（供稿：共青团青海省委员会）

中国青年创业行动祝全国青年创客猴年大吉！创业成功！

本期执行主编：李仁泽｜编辑：王婉珩投稿邮箱：[e-mail]

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