主体责任如何精准落实？区纪委又出新招

　　今年以来，区纪委围绕主体责任落实，通过整合探索，进一步健全完善党风廉政建设抄告制度，根据送达对象和问题严重程度，将原本的抄告单细分为“一单两书”。

什么是“一单两书”呢？

即，党风廉政建设抄告单、意见书和建议书，“一单两书”的执行为我区督促推动党组织主体责任落实提供了有力抓手。

01

同步抄告，下情上知更高效

　　“落实全面从严治党主体责任还存在压而不紧、压而不实的现象；深化作风建设离持之以恒抓深抓实的要求还有差距；重点领域和关键环节廉政风险防控制度执行还不够严格……”在去年底开展的党风廉政建设责任制检查中，余杭区纪委综合自身执纪监督及审计、财政等职能部门专项检查发现的问题，向良渚街道发出了《落实党风廉政建设责任制意见书》。与此同时，记录有相同问题的一份《余杭区落实党风廉政建设责任制情况抄告单》，也传递到了市委常委、区委书记毛溪浩的手中，良渚街道正是他的联系街道。

　　随后，良渚街道针对意见书指出的问题，在规定的一个月时限内，分别向区纪委和区委办提交了由街道班子成员领衔负责的整改落实方案。目前，各项整改落实工作正在有条不紊地展开。

类似这样的情况，今年在余杭区各镇街屡见不鲜。

　　按照“谁分管、谁负责”的原则，余杭区纪委在向有关镇街和部门发送意见书或建议书的同时，将根据情况同步向联系或分管的区委区政府领导发送抄告单，有效地解决区领导和联系单位间信息不对称问题。

　　“同步抄告之后，联系区领导可以及时掌握联系镇街党风廉政建设方面存在的问题，在指导、督促责任制落实时可以有的放矢，更加具有针对性，也更能推动‘一岗双责’的有效落实”。

　　这样面向区委、区政府班子成员的抄告单，余杭区纪委今年已经发出了24份。

02

一事一书，点名问题更精准

　　日前，余杭区供销联社收到区纪委发出《余杭区党风廉政建设意见书》，指出其在集体资产出租管理等方面存在风险，要求其针对存在的问题和不足，认真研究落实措施加以整改，并于一个月内前将整改落实情况书面报区委、区政府分管领导，并抄送区纪委。

　　“过去在执纪监督过程中，如果发现比较小的问题，不会专门发抄告单，而是以口头通知等形式要求相关单位整改落实，不够正式，而且后续也容易出现推诿责任、整改不力等情况。”区纪委党风室负责人这样介绍到，“现在有了‘一单两书’，一些小问题，也可以以意见书或者建议书形式要求整改，不仅更为正式，而且也明确了责任，实现了留痕管理。既可以针对面上存在的问题，也可以针对在执纪监督过程中发现的突出问题或者存在的廉政风险，形式更加灵活”

　　如余杭区市场监管局收到了区纪委发出的两份《余杭区党风廉政建设意见书》，这两份意见书间隔时间仅9天，但内容却大相径庭。其中既有反映市场监管局在落实党风廉政建设责任制方面面上存在的普遍问题，也有在处理网络消费者投诉和人事管理工作中存在的突出问题。收到这两份抄告单后，该局党委高度重视，专题召开党委会进行了认真分析讨论，针对反映的面上存在问题，结合全年工作计划制定整改落实方案，并开展落实；针对反映的具体问题，则从“机构设置、人员配备、教育引导”等四方面开展整改落实。

03

闭环管理，整改落实更到位

　　如何让“一单两书”真正发挥作用，防止“抄过算数”“听过算数”等问题的发生，余杭区纪委在制度层面对“一单两书”进行了创新，改变了以往“一单两书”起草和管理相分离的管理模式，推行“一站式”跟踪管理模式。

　　“‘一单两书’目前实行‘一站式’”跟踪管理模式，具体由业务室办负责。哪个室办在业务工作中发现并起草的‘一单两书’，就由哪个室办负责到底。对后续有关单位的整改落实，也由该室办来督促、监督。”区纪委负责人这样介绍到。

　　通过明确责任主体、严格反馈时限、规范反馈内容、动态跟踪监督等方式，形成“抄告-督查-整改-反馈”这样一个责任清晰、指向明确的问题整改全闭合环路，问题有没有解决，症结出在哪里，一目了然。

　　同时，为了更好地掌握“一单两书”后续整改落实情况，区纪委还按月对发出的“一单两书”进行统计、通报。对未在规定时限内报送或整改落实不到位，还将在年底责任制考核中按规定进行扣分。

　　在目前已发出的33份意见书中，已经全部在规定时限内向区纪委提交了初步反馈。

余杭区纪委