由于微信修改了推送规则，没有经常点赞或在看的，会慢慢的收不到信息推送！请将公众号有很多人咨询加为星标或每次浏览完文章后点击页面下端的“点赞”“在看”。《国土空间规划的若干问题》文章一经发布，立刻在朋友圈得到了大家广泛的关注和转发。那么这篇引起热议的文章原文是什么呢？主要讲了哪些问题？有没有提供比较实际的解决思路或方法？问题1、国土空间规划的技术维度远低于过去的城乡规划
“国空”的制度体系实际是国土思维的延续，在2017年发布的《自然生态空间用途管制办法（试行）》（国土资发〔2017〕33号）第7条中就已经写到“确定城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，科学合理编制空间规划”，与今天实行的“国空”内容高度一致。原城乡规划的优秀内核、理论体系并没有集成吸收。
图1：“国土空间”的数量思维——降维、算账式规划的逻辑
图2：高维度“空间”概念——联纵全球的巨大“场域”“路带”
国土思维基本是一种静态、算账式思维，对城市及其发展规律不熟悉，对高级阶段的城市发展规律更不熟悉。我国城市化进入后半程，城市群化、国家空间系统高级化将是逐次到来的阶段，未来还要对接一带一路格局，整个空间系统正处于全面变化的过程中，用一套从上到下的、象围墙一样的“开发边界”把城市体系管死，看似为了保护耕地，实际阻碍了空间系统的高级化发展，得不偿失——毕竟，国民经济的龙头仍然是城市，农田只是解决生存安全的，发展还得靠城市。崔老师点评：国土空间规划不是城乡规划和土地规划的加和或融合，而是在新时代要求下的可实施的国土空间治理方案，概念上不存在维度问题，而是在解决国土空间具体的问题上可以降维甚至拆解。城乡规划界从来没有反对过18亿亩耕地，也从来没有反对过保护基本农田，但是反对基本农田“围城”。中国的城市一直处于城市化进程中，用基本农田围城，会阻碍城市化发展，这是和公共利益过不去。粮食安全固然重要，但是发展更重要。国土人常担心一旦发生战争，粮食能否保障，还有为了粮食能够快速运达，所以各地要均匀布局农田等等，有好多不成熟的想法。岂不知战争概率多少年一次？而发展却是天天的事；即便发生战争，也是短期解决，秧苗还青着呢；即便考虑运输，也是做粮库比大面积农田占城市土地更合算。城市是一个发展要素高度聚集的发展极，铁路、公路、港口、人才、技术、公共服务设施等等，新的发展要素向城市集聚是正确的，城市摊大饼总体上是对的。农田跟城市抢区位是没有道理的。农田或许也需要建设成本，但一定比城市低得多。农田需要的不是机场、港口，不应跟城市抢发展区位。国土背景的人员对城市发展规律不了解，简单化处理，已经影响到下一步的高质量发展。未来，全国普遍进入城市化后半程，城市群时代即将全面来临，农业现代化、大量农村空心化、部分城市精明收缩等等，是已经看到的规律，用一条僵化的“开发边界”固化全国的城市发展，与历史大势不符；在大的空间格局尚未论证清楚之时，全国推开村庄规划编制，并要求一年完成，这就属于典型的国土思维、算术思维。本来，农村空心化，就应该引导土地资源向城市集聚，但是为了满足民生需求（农民分户盖房子），就必须保证农村宅基地，于是城市建设用地就必然不够。国家既然不肯缩减农村宅基地，那么就应该为城市用地寻找出路——农田能否在国家尺度上解决？我们能调水解决北京缺水问题，为什么不能调水在中西部城市稀疏区开发出几片巨大的农田？以色列的农业条件比我们差多少？我们不能提升吗？我们完全可以用现代技术手段解决农业问题，这将为中东部城市的新一轮发展松绑。我们要实现百年复兴，不凭城市，凭农田么？崔老师点评：农田包围城市这个主题好像不能成立，城郊结合部被忽略了。在三亚，发生了由于保护红树林而不允许拓宽跨河桥梁的事情。在东寨港，拆除了一条本不该拆除的观光栈道，据说耗费1个亿。绝对的、死板的生态红线保护，在实际中已经产生了许多消极影响。生态系统是一个活的系统，有自我修复能力，局部的边界微调、面积变化、位置调整，对生态系统并不会产生破坏性影响。而且人类本来就是生态系统的一部分，只要收敛自己的现代工业能力、管束好自己的捕杀、破坏行为，人类是可以和生态系统和谐相处的。有些生态系统离开了人类反而遭到破坏，例如英国的大蓝蝶保护区，由于拒绝人类进入，大蓝蝶没有了食物而灭绝，它的食物是一种蚂蚁，而这种蚂蚁是靠人类带进去的。海南长臂猿，建国以来曾一度是和人类共存于全岛的，只不过是人类过分的捕杀才导致其濒临灭绝。贵州黔灵山的猴子已经和游人打成一片。未来海南长臂猿与人类的关系也应该是友好共存关系。亲耳听到一位生态学家对我说，之所以不让人进生态红线，是因为人呼出的CO2会影响植物。我很疑惑，难道长臂猿呼出的是O2？这种一旦强调生态，许多生态学人就失去正常理智的现象，已经在影响正常的发展了。崔老师点评：三区三线中的三线是生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。据某些专家介绍，永久基本农田是必须保障的，生态保护红线和城镇开发边界在特殊条件是可以部分转换的。问题4、民生是否等于村庄规划、是否等于保障宅基地？
某省《村庄规划管理条例》规定了农村居民户均多少平方米的宅基地权利，这是一种低水平简单化的做法，缺乏系统思维。正确的做法是首先考虑全省发展的总体战略，确定城市化发展趋势、产业体系构成、各类用地需求、空间格局、交通体系等，统筹经济社会发展，对农村发展提出规划条件，然后再开展村庄规划。农村宅基地是一种效率极低的建设用地，越来越多的村庄逐渐空心化，但在未来的规划中，村庄建设用地仍然增长较多。大量的建设用地低效率地沉睡在农村，提高了城市经济的发展成本、提高了农民进城的成本、阻碍了社会的进步。资源的低效率利用，是最大的不生态。科学的做法是：减少农村宅基地标准，将节约出的建设用地指标赋予农民股权，农业用地也可以换算成股权，农民可以带股权进城、进园区。城市获得建设用地后则可以更好地发展，更好地吸纳进城农民。农民进城不但可以从事二、三产业、获得非农就业收入，还能获得农村用地的股权收入，还能在城市中获得良好的文教体卫公共服务，使得下一代人口的发展进入更好的良性循环，社会整体进入良性发展通道。不愿意进城的农民，仍然暂时保障其一定的宅基地面积，但由于乡村人口越来越减少，公共配套服务设施的数量也将相应减少，总体上应引导大部分农村人口向城镇地区转移。对于传统乡愁保留的问题，不少传统特色村落等，可以统一收归集体所有，用于发展乡村旅游产业，另行给予农民新的宅基地指标，并且引导该指标向城镇转移，原则上应当在这一代农民实现乡村建设用地增长趋势逆转，不再增加农村建设用地。所以村庄规划的编制，不是一上来就全面铺开，直接做村庄规划，直接分宅基地，以行政命令要求一年作完。这是运动式规划，是不科学的，会造成巨大的资金浪费。正确的做法是按上述思路，先编制《全省城乡统筹发展规划》同时配套相应的制度创新、法律创新等，再编制各市县国土空间规划，最后再编制村庄规划。崔老师点评：近两年无人机航测非常火热的房地一体化项目做得就是宅基地的统计工作。目前民间也有一种说法是允许宅基地进行商业买卖流通。说明国家政策在提高农村资源价值方面正在向好的方面，国家也提出了返乡就业创业的鼓励，可以部分解决农村空心化问题，农村人口的出路并不仅仅是进城。以乡村、自然村为基本单元的乡村振兴，类似于80年代的“村村点火，户户冒烟”，已经证明是失败的、错误的做法，它是生态环境破坏、低水平粗放式发展的根本原因。三块地改革、土地综合整治是目前乡村振兴的大致思路。三块地改革的入市地块，零零散散地分布在广大的乡村地区，但并不是每一块地都能发挥效益。即便是用于旅游业，旅游产业的选址逻辑也不同于农业农村的选址逻辑，所以农村用地直接用于搞旅游，只能是低水平的，而且很可能没有市场，要么就变相成为低档的房地产。这就是一边各种旅游产业急需用地，而另一边大量农村用地荒置的原因。只有将零散的地块资源集中起来，用在城市建设、景区建设、基础设施建设等最需要的地方、放在最合理地区位，才能最大限度地发挥资源价值。所以，不能简单地、一刀切地直接推进村庄规划，要先有上位谋划。土地资源的有效使用，可以学习四川早已实施的“地票”制度。崔老师点评：黄奇帆提出的地票制度经实践证明有很多不可取的地方。但土地综合整治确实是实现乡村振兴的必要途径，也是国土空间规划中的重要专题。实现乡村振兴单靠村庄规划肯定是不行的，需要靠乡镇级规划的带动，也离不开村庄与村庄之间的配合，要实现彻底的规划实施，首先要改的是村民委员会，让其减少政务方面的权力，增加公共资源的服务，采用集体所有制的公司股份制最好，已经有实施，但引入的股东结构以村民为主体，结构单一，需要引入外部资本，包括上市公司，投资机构和中小企业等团体，这是实现乡村振兴的发动机。问题6、反省算术治国方式（基本农田、生态红线），提高治理能力算术治国方式，是指目前对基本农田的管理方式，凡动基本农田，必须国务院同意，要用长牙齿的硬措施等等。意图是好的，但方法太低级，眼中只见基本农田，不见大国万象。地方想拉直一条路，本可以节省土地的，因碰到基本农田，也只好作罢。基本农田的分布是插花状散布于田野中，凡是发展建设，几乎必碰基本农田，这么大的国家，事事都报国务院，怎么可能？事实上，三调已用事实作出了回答，有的地方约20%的划定不实，都是假“基本农田”。今后再不提升治理能力，不仅仍然会被事实教育，而且会造成更多的“矛盾”，都是人民内部矛盾！太影响发展！还有用算术的理念去追求生态红线的完整性，降低所谓的“破碎率”，也是同类问题。对基本农田，科学的做法是分级管理，上级管量不管位置，而且要统筹科技进步、社会变迁（城市化）对农田带来的整体影响，谋划基本农田大的国家布局和发展计划；下级完成保质保量的任务，位置由地方政府选，允许灵活选择位置，与其他建设协调。对生态红线，应实事求是，约束人类行为，不必非要把所有的人类聚居点搬出去，也不必限制所有的人类活动。生态红线的划定，一轮一轮改，就是没有“兼容性”概念，过于精细化的算账思维，难了自己，难了大家。算术治国，看似严厉、精确，实际是账面治国，简单治国，复杂的国民经济不断在变化，上级管得越精细，也就意味着束缚越死，离发展的需求越远。正确的做法是掌握社会经济发展规律，弄清“人民日益增长的对美好生活的需要”是什么，用什么样开放的思维，创新性地解决这些发展的问题，才是高水平的治理方式。崔老师点评：不懂算术治国，不知道这个概念，不做评论。过去的国土规划（简称国土），基本是一种算账式规划；过去的城乡规划（简称规划），则是一种发展式规划，是一种复杂度最高的空间规划。国土与规划合并后，规划实际被大大削弱，规划行业许多优秀的能力和积累被漠视，整个行业至今仍处于一个过渡、震荡、探索期。规划的很容易理解国土在想什么，而国土的很难理解规划。从上述农村、城市、生态红线、管理僵化（精细化实际是僵化）等种种问题可以看出，发展要素头绪多，是个复杂巨大系统，需要高水平的统筹，最接近具备这种能力的专业，是城乡规划专业，这个专业之所以强，不在于其知识面多广，而在于其具备统筹谋划多种发展要素的意识和能力，从过去的业绩看，它已经能够统筹战略、发改、城乡、国土、经济、社会、交通、生态、园林、旅游、历史、文化、美学、新技术等等，并有全球视野，几十年的发展已经培养了相当雄厚的力量，在全球也是强势学科。规划，谋划的是发展变化，求的是变局，不是死局。所谓死局，就是现在是什么、未来看到的还是什么。我国未来发展面对巨大的变局，许多战略抓手将陆续形成，需要有能够谋篇布局的大智慧、大规划手笔才能应对，简单的算账式规划达不到目的。所以要向城乡规划学习，高水平地推进国土空间规划。崔老师点评：据专家介绍，过去的20年间，城乡规划的技术高，已经有了比较专业的专业知识体系，而土地规划大部分确实做得比较糙。在自然资源系统的合并进程中，在城规人员和土规人员的融合中，也出现了不少的矛盾。这是不争的事实。
目前原文在大家褒贬不一的热烈讨论中被删除，但影响效应依旧还在延续。每个人都有对国土空间规划发表观点的权利，观点是学习认知的具体体现，没有对错，最终还要看省级、市县级、镇乡级和村庄级的规划成果和实施效果。国土空间规划编制虽说已经有十多个省级空间总体规划已经公示，但市县级、乡镇级和村庄规划大部分还处于编制过程中，2021年5月24日发布的关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知，可能会让市县级规划再度修改，尽管有些已经有了公示版和初级汇报成果，详情建最全最新的国土空间规划成果和专题研究资料。
ArcGIS国土空间规划案例实战课
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