干货丨城镇开发边界的划定要求、原则和方法差异
城镇开发边界空间关系示意图
一是坚持节约优先、保护优先、安全优先，以“双评价”为基础，优先划定森林、河流、湖泊、山川等不能进行开发建设的范围，统筹划定“三条控制线”； 二是城镇开发边界形态尽可能完整，充分利用现状各类边界； 三是为未来发展留有空间，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，同时也要考虑城镇未来发展的不确定性，适当增加布局弹性； 四是因地制宜，结合当地城镇化发展水平和阶段特征，兼顾近期和长远发展。
城镇开发边界划定的3个要求具体如下：
一是统筹发展与安全，坚持保护优先， 在确保粮食安全、生态安全等资源环境底线约束的基础上，划 定城镇开发边界，确保“三条控制线”不交叉冲突；
二是坚持 节约集约、紧凑发展，通过划定城镇开发边界，改变以用地规 模扩张为主的发展模式，推动城市发展由外延扩张式向内涵提 升式转变；
三是因地制宜，基于自然地理格局和城市发展规律, 结合当地实际划定城镇开发边界，引导促进城镇空间结构和功 能布局优化，避免城镇开发边界碎片化，为城市未来发展留有 合理的弹性空间。
关于城镇开发边界划定的9条规则具体如下：
1. 守住自然生态安全边界。城镇开发边界不得侵占和破坏山水林田湖草沙的自然空间格局。 2. 将资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称 “双评价”）结果作为划定城镇开发边界的重要基础。避让地质灾害风险区、蓄滞洪区等不适宜建设区域。 3. 贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的 原则，根据水资源约束底线和利用上限，引导人口、产业和用 地的合理规模和布局。 4. “三调”的现状城镇集中建成区应划入城镇开发边界。 5.落实生态保护红线划定方案和耕地保护任务，统筹推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作。涉及长 期稳定利用耕地的，以“开天窗”的形式予以标注，不计入城 镇开发边界面积。 6.发挥好城市周边重要生态功能空间和永久基本农田对 城市“摊大饼”式扩张的阻隔作用。重视区域协调发展，促进 形成多中心、网络化、组团式的空间布局。 7. 划定城镇开发边界不预设比例，不与城镇建设用地规模 指标挂钩。应基于城镇的发展潜力、用地条件、空间分布特点 等划定城镇开发边界，体现城镇功能的整体性和开发建设活动 的关联性。 8. 对于近五年来城镇常住人口规模减少的、存在大量批而 未建或闲置土地的市、县（区），预留的弹性空间应从严控制。 9.城镇开发边界由一条或多条连续闭合的包络线组成。边界划定应充分利用河流、山川、交通基础设施等自然地理和地 物边界，形态尽可能完整，便于识别、便于管理。
城镇开发边界划定的两种方法
有学者将城镇开发边界的技术方法分为正向和逆向两种，有学者分为正向、逆向和综合三种，综合法是前两种方法的结合。
如表1所示，关于两种方法的内涵不同学者给出的定义虽然各有差异，但是可以总结出划定城镇开发边界有两个基本前提：一是排除“底线空间”，二是加入“已开发和已规划的空间”。因此，笔者认为正向法是在现状建设用地的基础上，以城市增长规律为着眼点，通过模型模拟城市增长生成开发边界；逆向法是先底后图，即先画出城镇开发适宜性底图，再选择适宜建设的空间得到开发边界。
表1：不同学者对两种方法的定义2021年07月15日—07月18日 沈阳
（15日全天报到，16日-18日3天授课）
（支持线上会议直播）
资料丨山西省长治市平顺县国土空间规划-城镇开发边界划定
加群提示
有很多人咨询是基于地理信息的在线社交网络模型矩阵内容新媒体，定位是“有技术、有经验、有项目、有学术、有人才、有资金、有交流、有合作”的服务型平台。
目前建有十大社群交流平台：GIS技术交流、地质生态交流、遥感技术交流、空间规划编制、新型智慧城市、无人机航测建模、地理信息大数据、测绘软硬件产品、高精度地图自动驾驶、乡村振兴交流。入群请加多向选择崔老师微信handsystem
更多精彩资讯扫码关注