亮剑黑恶 守护民安——河南省扫黑除恶专项斗争工作综述

核心提示

黑恶势力是社会毒瘤，严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政根基。2018年1月，以习近平同志为核心的党中央审时度势，作出开展扫黑除恶专项斗争的重大决策部署。

中央有号令，河南有行动。3年来，全省各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，自觉把扫黑除恶作为一项重大政治任务扛在肩上、抓在手上，坚持高位推动，统筹谋划推进，依法重拳打击，狠抓标本兼治，持之以恒打好扫黑除恶“中原战役”。

经过3年的不懈努力，全省共打掉涉黑组织215个、涉恶犯罪集团和团伙1299个，专项斗争综合成绩位居全国第一方阵。2020年，全省公众安全感和对政法机关执法满意度较2017年分别上升3.22和5.84个百分点。

谋

字为先，高位推进

谋篇布局，落地有声。党中央部署开展扫黑除恶专项斗争以来，省委高度重视，迅速行动，第一时间成立33个成员单位组成的扫黑除恶专项斗争领导小组，印发工作方案，并纳入每年工作要点。省委书记王国生多次作出批示，听取重点案件办理情况汇报，省委常委会先后9次研究部署扫黑除恶工作。省扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室，发挥牵头抓总、统筹协调作用，先后召开领导小组会、推进会等120余次，印发制度机制40余项，推动责任落实。全省各级党委、政府和成员单位把扫黑除恶作为“一把手”工程来抓，公安机关当好“冲锋队”，检察机关把好“监督关”，人民法院打好“法律仗”，纪检监察机关深挖“保护伞”，组织部门建好“党组织”，宣传部门奏响“主旋律”……形成党委统一领导、政法委组织协调、政法机关密切协作、各成员单位和社会各界共同参与的良好工作格局。督导是传导压力、落实责任的关键一招。专项斗争以来，省、市、县三级和各成员单位多次开展大规模、全覆盖的督导活动，下沉到基层、群众中，察实情、摸实底、求实效，打通堵点、祛除痛点，防止“上热、中温、下凉”问题发生。同时，以中央督导为契机，推动问题解决、工作落实、大案办理。紧扣斗争节奏，咬定三年为期目标不放松，我省分阶段、分领域完善策略方法、校准主攻方向，勾勒出夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利的清晰路线图。2018年，开局破题。在全国率先提出“专项斗争要打整体仗、家家都是主力军”工作理念，部署开展“五级”谈话活动，谈话人数达7.2万余人，层层压实责任，形成强大斗争合力。2019年，纵深推进。聚焦深化打击、深挖幕后，推行惩腐打伞“五·四”工作法，形成“打伞破网”凌厉攻势；省扫黑办指导各地落实“五个一”工作机制，联合政法机关出台黑恶势力刑事案件涉案财产处置意见和工作指引，提升“打财断血”能力水平。2020年，决胜攻坚。统筹推进疫情防控和专项斗争，开展“百日冲刺”，加速推进“六清”行动，吹响除恶务尽“冲锋号”。合力之下，迅速形成对黑恶势力的强大攻势，一大批老百姓敢怒不敢言、在当地横行多年的黑恶犯罪分子成了“阶下囚”，一大批盘踞多年的犯罪团伙被连根拔起。“中原扫黑除恶第一枪”漯河李昊烨涉黑案侦办经验被全国扫黑办推广；“河南扫黑第一案”洛阳狄治民涉黑案，被誉为“基层专项斗争教科书式标杆案件”……全省共打掉黑社会性质组织215个、恶势力犯罪集团和团伙1299个，2020年，全省刑事类警情较之2017年下降22.57个百分点。

严

字当头，重拳出击

“深挖严惩黑恶分子，坚决不让一人漏网”“扫黑恶、创平安、奔小康”……行走在南乐县街头巷尾，无论是熙熙攘攘的文化广场，还是农村房前屋后的宣传墙，随处可见扫黑除恶专项斗争宣传标语。“扫黑除恶专项斗争开展以来，村里坑蒙拐骗、聚众赌博的人少了，庙会喝酒打架的人没有了，到村室闹事辱骂干部的人也消失了，晚上睡觉特别踏实。”该县杨村乡郭吉道村村民郭大爷说。扫黑除恶是“国家行动”，也是“民心工程”。3年来，我省坚持下好扫黑除恶宣传发动“先手棋”，将“严”的主基调贯穿始终，打好老百姓痛恨什么、厌恶什么，就打击什么、铲除什么“主动仗”，织密依法办案“保障网”，赢得广大群众的高度赞誉。严态势，造氛围。一个地方有无黑恶势力，群众心里最清楚。为提升群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率、参与率，我省坚持媒体宣传、社会宣传、文艺宣传、行业宣传齐头并进，组织开设“扫黑除恶进行时”专题专栏，推出豫剧、曲剧、河洛大鼓等一大批文艺作品，营造同仇敌忾、人人喊打的浓厚氛围。开展典型案例“以案释法”宣讲教育500余次，组织“向人民汇报”“一展一片”大型宣传活动，全面展示扫黑除恶专项斗争成果，在全社会营造强大斗争声势。严核查，重精准。坚持把线索核查作为专项斗争突破口，充分发动群众举报，开展“拉网式”线索排查，运用信息化手段强化研判分析，深挖细查涉黑涉恶线索；通过监所“第二战场”开展谈话22万人次，落实举报奖励、保护措施，拓宽线索渠道。对自然资源、市场监管等15个行业领域168个涉黑恶犯罪表现形式精准“画像”，方便群众识别并举报。严格落实“三长负责制”，对群众反映强烈的黑恶线索查深查透查彻底。严打击，重质效。在紧紧依靠群众获取线索的同时，各地也把打击锋芒对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的黑恶势力，采取领导包案、挂牌督办、驻案指导等措施，溯源扩线，抽丝剥茧、深挖细查，不断掀起办案攻坚高潮。省公安厅持续开展“云剑行动”“雷霆行动”等专项行动，对黑恶犯罪穷追猛打。省扫黑除恶专项斗争领导小组组长、副组长，省扫黑办主任，副主任分别对全国扫黑办、省扫黑办挂牌督办案件进行包案，带动攻克一大批“骨头案”“钉子案”。李含富涉黑案、王三庆涉黑案，被全国扫黑办作为典型案例发布；安阳市成功打掉“校园贷”网络涉黑犯罪团伙，被公安部列为首例“校园贷”案件。严惩处，重适用。扫黑除恶既要打得准、打得狠，也要宽严相济、罚当其罪。我省制定实施《关于在扫黑除恶专项斗争中正确适用认罪认罚从宽制度若干问题的意见》《公检法机关在办理黑恶势力犯罪案件中加强协同配合的意见》等，织密依法办案“保障网”。省扫黑办采取重大案件通报会商、派专家组驻案指导、庭审逐案现场指导等方式，全面提升案件办理质效。全省三级检察院同步成立涉黑犯罪检察组，对涉黑和重大涉恶案件统一把关，发挥监督职能，促进依法办案。全省法院系统建立专业化审判机制，坚持案件进展“双通报”，严把事实关、证据关、程序关、法律关，确保把每一起案件都办成铁案，经得起历史和法律的检验。

深

字发力，斩根断血

“感谢法院，感谢执行法官，没想到这么快就把钱追回来了！”2020年9月3日，在许昌中院举行的柴长安涉黑案第一批被害人财产集中退赔大会上，领到退赔款的闫先生感激地说。2008年以来，柴长安先后纠集社会闲散人员有组织地实施违法犯罪活动，逐步形成了以柴长安为首的黑社会性质组织。该组织长期实施暴力犯罪和经济犯罪活动，严重破坏了当地政治、经济和社会生活秩序。经许昌中院一审判决，被告人柴长安犯组织、领导黑社会性质组织罪等十四罪，数罪并罚，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币470万元，没收个人全部财产。省高院二审维持一审判决，该案于2020年8月14日生效。“财源”犹如“血源”，助力黑恶势力坐大成势；“保护伞”犹如土壤，使得黑恶势力滋生猖獗。专项斗争期间，我省坚持把惩治黑恶与打财断血同步推进，将扫黑除恶与打“伞”破网、反腐拍蝇有机结合，深挖黑恶幕后“保护伞”、破除背后“关系网”、斩断身后“利益链”，以除恶务尽的决心防止黑恶势力死灰复燃。——坚持案件办理和“打财断血”同步推进。省扫黑办成立涉案资产处置专家指导组，指导各地财产处置专班严格落实“五个一”工作机制（一案一专班、一案一方案、一案一报告、一案一审查、一案一评估），创新财产处置方法，强化审执衔接，提升财产处置质效。省公安厅运用大数据云计算等信息资源和现代化科技手段，对黑恶势力涉案财产进行全方位查封、扣押、冻结；省检察院对涉案财产的来源权属、性质认真审查，对查处不到位的“倒查去向”，逐项明确处理意见；省法院在全国率先出台黑恶势力刑事案件涉案财产审判执行工作指引，做到黑财应缴尽缴、合法财产及时返还，柴长安涉黑案多达41页的涉案财产处置清单被法治日报、人民法院报等媒体点赞。在强力“打财断血”的同时，始终注重严格把握政策，精准甄别合法财产和非法财产，充分保护受害人和案外人合法权益，有效服务“六保”“六稳”。在漯河林东风涉黑案办理过程中，通过政府托管涉案企业，有力保护了3000余名善意购房人的合法权益。——将扫黑除恶与打伞破网、反腐拍蝇有机结合。全省纪检监察机关严格落实“两个一律”要求，对黑恶案件，一律深挖其背后的腐败问题；对黑恶势力的“关系网”“保护伞”，一律一查到底、绝不姑息；推行纪检公安“双专班”办案模式，做到刑事办案与违纪查处同步进行；创新惩腐打伞“五·四”工作法，建立逐案筛查、签字背书制度，灵活运用领导班子“联点包案”、上级领办、直查直办等措施，把扫黑除恶专项斗争不断引向深入。专项斗争期间，全省查处7365起涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，极大震慑了顶风违纪行为，有效净化了政治生态。——“以案促改”推动治标治本有机衔接。全省纪检监察机关坚持“一案一整改”，在专项斗争执纪审查过程中，同步启动以案促改工作，制作警示教育专题片，教育引导广大干部自觉同黑恶势力划清界限；将以案促改与重点行业专项整治相结合，向省委组织部、省政法单位等印发以案促改提示函，制发纪检监察建议书2441份，有效推动惩治与预防、治标与治本有机贯通。

实

字托底，长效常治

步入沈丘县槐店回族镇海楼社区，楼房林立，商业门店鳞次栉比，路灯整齐划一，水泥路路面光滑洁净。海楼村曾是黑恶势力“污染村”。以海振华为首的黑恶犯罪团伙长期盘踞于此，该村“两委”班子严重瘫痪，干群关系紧张，是全县出了名的乱村。公安机关对海振华涉黑组织抓捕后，沈丘县委、县政府成立工作组，进驻海楼社区，选出新的“两委”班子，完善各项规章制度，建立警示教育基地，加强基础设施建设，实现了大变样。群众说：“以前海楼，办事发愁；现在海楼，服务一流。”基层不牢，黑恶势力会乘虚而入；基础不强，黑恶势力会大行其道。全省各地深刻汲取教训，举一反三，坚持把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，以持续整顿软弱涣散村党组织为抓手，坚持“一案一整顿”“一村一策略”，全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部，筑牢基层党组织战斗堡垒。实施村党组织书记“头雁工程”，对村党组织书记进行全员轮训和学历教育，严格落实村“两委”候选人资格县级联审和村党组织书记县级备案管理制度，优化带头人队伍。贯彻《河南省乡村治理体系建设三年行动计划》，结合乡村振兴战略，对长期被黑恶势力盘踞滋扰的村全部派驻工作队，指导各地积极推进基层组织建设，建立健全长效工作机制，推动洛宁县兴华镇董寺村、漯河市召陵区前油李村等一大批被黑恶势力侵蚀的村由乱到治、由黑变红、由落后变先进。行业乱象是滋生黑恶势力的重要土壤，其中存在的问题不解决，黑恶势力“打而又生”的怪圈就会出现。有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱。专项斗争开展以来，全省各地既立足“当下打”重拳出击，又谋划“长久立”建章立制，在扫黑除恶的同时，大力整治行业乱象，排查问题、堵塞漏洞，行业清源、源头治理，构建“打早打小、治早治小、防早防小”工作体系，让黑恶势力无机可乘、无处生根。省税务局对建筑安装、交通运输、矿产资源等易发生群体性事件的行业开展专项整治，并分别制定专项整治工作手册，指导本系统重点领域专项治理。省水利厅开展非法采砂专项整治，取缔非法采砂场937个，查处案件615起。开封市开展依法整治农村集体“三资”“1+N”专项行动，收回被侵占国有集体土地5万余亩、房屋11.5万平方米、资金4264万元。纪检监察机关、审判机关、检察机关、公安机关针对工作中发现的问题，向有关主管部门下发“三书一函”8000余份，重点推动在12个行业领域开展乱象整治，反馈整改率88%。关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。为期三年的扫黑除恶专项斗争虽已“收官”，但未结束。省扫黑办相关负责人表示，全省上下将继续认真贯彻落实中央决策部署，坚持系统观念、法治思维、强基导向，高质量谋划常态化实施扫黑除恶斗争“六建”措施，建立健全“源头治理的防范整治机制”等六项机制，顺应群众期盼，荡涤黑恶、昭彰正义，让中原大地更安宁、让河南人民更安乐。

（来源：文 | 河南法制报 记者 荆锐 图 | 省扫黑办宣传组）

———————————————

往 期 推 荐          

中共河南省委政法委员会新媒体工作室