【乡村振兴】朱平波：用改革创新思维推动乡村振兴
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创新“双引双带”模式，坚持“支部引领、市场引导，党员带头、能人带动”，着力做活机制、盘活资源。坚持“支部引领”，点燃发展引擎。以换届选举调优配强村支部，122名治理能人及致富能手当选为村(社区)党总支书记。用好73支驻村工作队、160名第一书记和工作队员，实行派出单位与村(社区)责任捆绑。创新“总支结对、导师帮带”模式，307名“导师”帮带695名基层“新干部”，整体提升基层组织的战斗力、凝聚力、创造力。创办“汨罗江微课”，“线上+线下”培育一支懂农业、爱农业、爱农村的“三农”工作队伍。坚持“市场引导”，做优特色产业。通过市场导入资金、流转要素、升级产业，布局“一镇一特”“一村一品”，成功打造“二品一标”28个，培育省市级龙头企业38家，发展农民专业合作社1163家，长乐甜酒小镇、屈子祠粽香小镇分别晋升国家级、省级农业产业化强镇。坚持设施农业和高效农业相结合，充分发挥15.9万平方米育秧大棚的闲置期效益，打造中部地区最大的红椒产业基地。推进客货邮融合发展，实现“人在家中坐、快递到门口”“不出村里头、产品就运走”，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。积极推进“村社分账”，实施“乡村振兴共享贷”，全市村集体授信7.3亿元，放贷3187万元，为集体经济注入金融活水。探索资产盘活、土地运营等“十大模式”，全市存量集体经济薄弱村全部清零，培育一批集体经济年收入超50万元的经济强村、超100万元的示范村。坚持“党员带头”，发挥先锋作用。党员带头向新型职业农民转化，带头学习新技能，带动群众发家致富。罗江镇一群党员从1台旋耕机、10亩水田做起，主导创建了拥有45名农机手、115名社员、各类设施150余台（套）的国家级示范合作社，综合生产能力超2.8万亩，社会化服务超10万亩次。鼓励党员带头创业，桃林寺镇三新村党员牵头发展全链条现代化农业，每年种植加工收入200余万元，帮扶群众增收120余万元，带动村集体增收32万元。坚持“能人带动”，鼓励回乡创业。吸引乡友带资本带项目，举办汨罗市湘商回归暨“迎老乡、回故乡、建家乡”助推乡村振兴农业项目签约活动，今年集中签约农业、文旅、民宿等项目26个，总投资42.52亿元。鼓励专家带技术带信息，组建专家智库，成立新农人培训学校，吸引科研院所、高等学校高端人才扎根农村一线，把新技术送到田间地头。支持能人当示范当典型，汨罗镇九雁村引导能人返乡创业，采取“村党总支+公司+农户”的模式，发展生态农业，村集体年均增收18万元，带动30余名脱贫户就地就业。
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做活土地文章，坚持土里刨“金”、就地取“财”，呈现出资源要素激活、产业发展提速、农民收入增长的良好态势。“小田变大田”，变来了丰收。创新投融资模式，引导社会资本、金融机构、国有平台多元投入，将78008亩各家各户分散耕种的“巴掌田”“斗笠田”集中连片改造成高标准“大田”，做到“田成方、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌”。大面积推行机械化作业，不抛荒一丘田，不弃种一块地，为端牢饭碗、守住粮食安全筑实了“压舱石”，经验做法入选全省耕地保护十大典型案例，央视《焦点访谈》《新闻联播》以及中国《农村工作通讯》重点推介。“土地有效流转”，转来了收益。推动土地集中连片流转，让大户降低成本，有规模效益；由村支部主导服务流转，合作社、种植大户主动提高流转价格，让村集体经济组织增加收入；坚持市级土地流转中心和村支部鉴证，签订正规流转合同，让经营主体得到银行授信，获得无抵押金融贷款。目前全市有效流转土地31.25万亩，农田改造、粮食生产、集体经济实现“多方共赢”。罗江镇石仑山村6010亩水田连片流转4790亩，集体经济增收20万元，农户收益150余万元，大户增收近100万元。“农村宅基地制度改革”，改来了红利。稳步推进农村宅基地制度改革国家试点工作，实行存量超面积宅基地有偿使用阶梯式付费，全市村集体经济增收737.84万元，“以奖代投”撬动3-10倍的社会资金，成为建设基础设施、发展公益事业的有益补充。推动闲置农房旧房改造、租赁、流转，开展“我在汨罗有间房”活动，引导寓外乡友回乡参与乡村振兴，共盘活闲置宅基地、农房105处，增加村民收入48.2万元。
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鼓励群众的事情群众议、群众办，引导群众共建共享文明美丽家园。升级一则村规：“婚事新办、丧事简办、余事不办”。坚持“大家议、大家定、大家认、大家守、大家评”，进一步修订完善“村规民约”，实行“事前劝导、事中监督、事后奖惩”，做到“婚事新办、丧事简办、余事不办”。汨罗镇武夷山村1000多位老人加入“老年协会”，全部自愿签订协议，约定百年后进行火化、葬入公墓，600余座土坟全部迁入公墓，殡葬改革工作入选“湖南基层改革探索100例”，先后荣膺全国乡村治理示范村、湖南省文明村，被中央政法委誉为“新时代学用枫桥经验的典范”。创新一大模式：“冬夜围炉、夏夜纳凉、春秋话家常”。市镇村三级干部利用晚上、农闲时间组织村民召开“屋场夜话”“把茶话桑麻”，坚持“冬夜围炉、夏夜纳凉、春秋话家常”，不拘形式轻松谈，不限时间随意谈，面对面问发展之计，实打实谋治理之策，心贴心解民生之困，迅速架起干群连心桥，有效凝聚社会正能量。广大人民群众满意度不断提升，全市社会大局持续稳定，汨罗连续4年获评湖南省综治工作先进县（市），2022年成为全省平安建设重点推进县（市）。形成一种氛围：“有时间就做志愿者、有困难就找志愿者”。全市各级各类志愿服务组织共计586个，志愿者达9.98万，占全市总人口的14.9%，“有时间就做志愿者、有困难就找志愿者”蔚然成风。爱心帮帮“一个都不能少”助学项目帮扶广大农村学子，上榜全省最佳志愿服务项目。徐金娥深入山村扶贫济困三十多年，获评第八届全国道德模范提名奖，受到了总书记的亲切接见。汨罗镇瞭家山社区创新“社区吹哨，志愿者报到”模式，家家户户都有志愿者，先后被评为“全国最美志愿服务社区”“全国先进基层群众性自治组织”。
来源：湖南政研网 2023年1月4日
作者：汨罗市委书记
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