【智库】聚焦富民，让居民的口袋鼓起来
编者按：
聚焦富民是当前智库研究的重要课题。6月16日，由省社科联主办的江苏青年智库学者“两聚一高”系列沙龙聚焦富民专场在南京举行，相关部门、智库专家与青年智库学者共同开展交流。本期智库摘编部分研究报告，以飨读者。
把“益贫式增长”作为聚焦富民的基本思路
范从来
益贫式增长是经济学家关注贫困、增长与分配问题所提出的概念，强调经济增长给穷人带来的增长比例大于平均增长率，要求增长机会平等、对贫困群体给予更多关注、实现充分就业并使劳动收入增长率高于资本报酬增长速度。江苏补齐全面小康短板，可将益贫式增长作为贯穿“聚焦富民”战略的基本思路。
确立就业优先原则，提高就业质量。益贫式增长强调充分就业，从某种角度上讲，增长是充分就业的增长。各级政府应转变观念，形成就业优先以人为本的发展理念，形成经济发展和扩大就业的良性互动。利用新经济形态，发挥新型服务业吸纳劳动力作用，大力推进创业富民。加强创新创业公共服务网络建设，构建多层次的就业创业财税政策支撑体系，形成对增加就业创业的资金引导，除了直接减免税，综合运用亏损结转、税收抵免、增加费用扣除等间接优惠方式，还要拓展政策选择空间，提高政策覆盖面。设立创业奖励基金，完善创业融资担保机制。顺应制造业升级方向，强化职业技能培训，建立劳动者终身职业培训体系。
以制造业效率提升为抓手，提高相关从业人员收入。根据相关研究，二次分配解决益贫性的比率仅占到20%。由此，坚持二次分配和一次分配的统一，由政府和市场的共同作用，将“做大的蛋糕”更多惠及低收入群体，是解决益贫问题的关键。江苏应以全球新一代制造业的发展新趋势及国内经济结构调整新方向提升本土制造业效率和竞争力。以生产制造的数字化网络化智能化为方向，促进企业制造装备升级。以“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家战略为契机，积极扩大国内外产业资源整合。进一步增加服务要素在制造业投入产出中的比重，大力推动发展生产性服务业，鼓励发展制造业服务化的新业态新模式。逐渐形成工资集体协商机制，坚持劳动、资本、知识、技术、管理等多种要素参与分配，保证工资正常增长机制。
发挥传统优势，创新村级集体经济发展路径增加农民收入。一是对村集体土地、房产等经营性实物资产进行排查，坚持集体所有权和转让使用权，盘活已有资产。因村制宜，分类指导，大力培育新的经济增长点，提高发展的可持续性和收益的稳定性。二是健全村集体财务管理和民主监督制度，增强财务透明度。建立村级人才培育机制，加强村级组织建设，培养一批懂经济、会管理、愿服务的复合型农村干部。三是因地制宜，进行金融创新、制度创新，将土地承包权、经营权、收益权分离，保护土地供给者个体农民的利益。土地股份合作社中坚持一人一票的决策机制，完善合作社治理结构，将土地流转中介机构引导回归至公益轨道上来。
分地区调整财政支出结构，加大对医疗、科技等领域的财政支出比重。全面建成小康社会需要借助财政金融支持，在实施财政政策或货币政策时应该注重益贫性。在经济较为发达的苏南地区，政府应削减经济建设支出，对于能够产生现金流的基础设施和准公共产品，可以通过股权融资或公私合营（PPP）等多种方式，积极引导民间资本参与盈利性基础设施建设；而在苏北地区，应发挥主导作用，增加经济建设方面的投入比例，确保交通运输等基础设施项目建设，为经济发展打好基础。增加医疗和科技领域的投入，以提高人力资本和科技对经济增长和人民增收的作用。（作者为南京大学教授、校长助理）
发展产业是聚焦富民的重点
徐康宁
提高居民收入水平，促进民生富裕，有多种途径。发展产业是最具长效性和可持续性的途径，应作为聚焦富民的重点工作来抓。
发展什么产业有利于富民？一是高科技产业。这类产业技术含量高，产品新颖先进，具有市场独占性和明显的技术“溢价”效应。二是增加值高的产业。许多产业并非是高科技产业，但由于这些产业能够创造较高的增加值，仍然能够带来较高收入。三是品牌价值突出的产业。许多知名企业不仅拥有价值高达数百亿美元的品牌，而且可以凭借品牌创造出一个完整的产业价值链。四是有利于增强消费者幸福感的产业。主要涉及医疗养护、保健养生、休闲旅游、家庭教育、体验经济、个性化消费等内容。五是产品具有显著特色的产业。产品的特色不仅体现在功能、效用和品质上，还体现在特殊的自然地理环境和人文历史背景上。六是能够创造大量就业的服务业，尤其是要重视新兴服务业和新商业模式。
江苏推进富民产业发展的主攻方向有：
以产业结构优化和居民收入双提升为目标指引产业发展。要把富民的指导思想贯穿于产业政策的谋划与制定过程中，使具体的产业发展政策服从于富民这一总目标。尽量发展能够做成大“蛋糕”、有利于国民收入初次分配中增加劳动者收入比重的产业，使得产业增加值中转化为居民收入的部分不断增大。对于那些仅仅有利于增加GDP而居民收入并不能等比例增加的一般性产业，应当不鼓励发展，至少在发展顺序上置于富民产业之后。
推动产业向中高端升级，提高产业的附加值和财富创造能力。要采取措施，促进江苏企业千方百计地通过技术创新、管理创新和制度创新推动产业转型升级，沿着产业价值链向中高端方向迈进，全面提升产业的附加值。促进产业转型升级和提升产业附加值是走产业富民发展之路的关键选择，必须坚定不移地迈开步伐，坚持不懈地加以推进。
发展适应消费升级的相关产业。应当认真深入研究消费市场的新变化，把握消费升级的主要方向和发展规律，营造好的市场环境，促进适应消费升级、创新消费热点的相关产业更快发展。着重围绕消费品提档升级、“互联网+”和体验经济等消费升级重点领域，发展中高端消费品制造业、休闲旅游业、文化创意产业等一批消费升级产业，为增加居民收入开辟新的产业发展空间。
大力发展具有财富创造功能的品牌经济。要采用政府引导、市场主导的模式，逐步建立起有利于品牌脱颖而出的市场竞争制度，建立规范的产品优质优价、品牌有价的市场交易制度，激励企业创建知名品牌。采取积极有效的措施，改变目前品牌主要流于形式、流于纸上评价的局面，真正让品牌在市场竞争中发挥作用。政府部门要加大引导力度，下大力气培育一批真正具有市场价值的本土品牌。还要有一定的国际视野，引入更多的国际要素，建设一批打入国际市场的江苏知名品牌。
利用自然条件和人文环境发展农村特色富民产业。充分利用农村当地的自然禀赋条件和人文环境，发展富有特色、带有“乡气”的产业，把生态、绿色、乡愁、田园这几个最大的乡村财富元素植入其中。发展“一乡一品”或“一村一品”项目，不是简单走农村工业化的道路，而是结合地方特色和自然环境，发展与农村或乡村紧密相关的特色产业，尤其要防止工厂式作业破坏生态环境。
（作者为江苏民生幸福决策咨询研究基地首席专家、东南大学教授）
积极破解江苏农民增收难题
周应恒
随着我国经济进入新常态，农业供给侧结构性改革逐步深入，江苏农民增收面临很多新的问题：供给侧结构性改革背景下，江苏农民收入增长面临严峻挑战；江苏农民增收下降，结构有待优化；江苏农民收入区域性差异较大，城乡居民收入差距仍有缩小空间。
从江苏农民收入结构看来，工资性收入和非农经营性收入所占比重最大，应是未来江苏农民增收的重点；从供给侧结构性改革给农业带来的压力看来，农业经营性收入是未来江苏农民增收的难点；从江苏集体经济基础和财政优势看来，农民财产性收入和转移性收入是未来江苏农民增收的亮点。
加快推动农业提质增效，提高农业经营性收入。一是探索多样化土地适度规模经营实现路径。通过农业托管、联耕联种和土地股份合作等形式发展农业适度规模经营，建立合理的农民土地收益分享机制，让土地租金回归到市场化、可持续化的水平上来。二是促进优质化、特色化、高附加值化农产品生产。注重农业单品种内部的提质增效，通过引进种植优良品种，提高农产品质量，同时打造品牌，实现高附加值化。此外，在尊重农民意愿和首创精神的前提下，统筹调整粮经饲种植结构，促进种养加结合，做大做强特色优势产业，延伸农业价值链，实现农业提质增效。
优化农业支持政策指向，保障农民转移性收入。一是建立农业生态补偿机制。我省应建立有效的“以工补农、以城补乡”机制，率先探索农业补贴资金使用方式，重点对环境保护区、生态功能区的种粮农户每亩土地给予一定的生态补偿资金，确保农民收入增长，保障苏北走“绿色化”发展道路目标的实现。二是调整农民收入补贴方式。在农业支持保护补贴的基础上，进一步整合农业支持补贴资金，形成财政支农的合力，探索农民收入补贴的发放方式。三是提高农业风险补偿水平。可借鉴国外先进农业保险经验，建立基于基准农业种植收益的风险补偿模式，基于农民受灾程度，确定补贴系数，对农民收入进行补贴。
推动集体产权制度改革，促进农民财产性收入增长。“苏南模式”成功推动了苏南农业、农村的发展，并在农民财产性收入的增长、城乡公共服务的供给、缩小城乡收入差距以及维护社会稳定等方面做出了重要贡献。集体经济作为江苏农业、农村发展的优势条件，在国家提出进一步促进集体经济发展的背景下，江苏应通过盘活苏中、苏北地区的农村集体资产，促进区域内的均衡发展，从而为江苏农民收入增长带来新的增长点。
创造良好非农就业环境，加速非农经营性和工资性收入增长。一是探索税制改革营造宽松的企业发展环境。持续简政放权、创新监管机制、优化政府服务，进一步深化“放管服”改革；扩大对小微企业的定额税制，降低企业税费负担，优化发展环境。二是成立农民工就业保障机构。我省应成立农民工就业保障机构，确保农民工拥有公平的就业机会，保证工资及时兑付等基本权益，促进农民工资性收入持续增长。三是加强市场需求导向的农民工职业技能培训。农民工职业技能培训应顺应需求变化趋势，避免出现大规模农民工结构性失业的现象，确保农民工资性收入稳步增长。同时，应培训、鼓励农民积极参与创新创业，通过政策引导、创业培训、税收减免、社会保障等措施重点推动农民返乡创业，拓展非农经营性收入增长空间。
（作者为金善宝农业现代化研究院院长、南京农业大学教授）
把增加居民经营性和财产性收入作为主攻方向
丁 宏
与全国其他省市相比，江苏居民收入水平并不低，但是长期以来，江苏城乡居民收入占GDP的比重偏低，收入增幅与其经济发展水平不相称，尤其是经营性和财产性收入占比较低，提升空间较大。着力增加我省居民经营性和财产性收入，笔者建议：
把增加居民经营性、财产性收入作为聚焦富民战略的重点方向。经营性收入和财产性收入是我省富民的“短板”，也是潜力所在。建议把着力增加居民经营性和财产性收入放在我省聚焦富民战略中更加突出的位置，明确“十三五”期间城乡居民经营性和财产性收入增长的比例目标和实现路径，以促进共同富裕为鲜明导向，坚持富民增收与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高相协调、总量增长与结构优化并重、市场调节与政府调控相结合，加大有针对性的政策扶持力度，使更多低收入者和中低收入者成为中等收入群体，确保到2020年收入翻番。
加快以富民增收为导向的产业结构调整。把富民增收与加快经济转型升级和产业结构调整更好地结合起来，在保持江苏经济较快稳定增长的基础上，积极培育战略性新兴产业和先进制造业，把发展战略性新兴产业作为吸引高素质人员就业和增收的重要渠道。加快传统产业改造，提高劳动生产率，减少低端用工，大力支持民营经济和中小企业发展，振兴实体经济信心。大力发展现代服务业，积极培育新型服务业，加快发展幸福产业，努力实现更高质量的就业。
优化创新创业环境，拓展经营性收入增长空间。发挥市场配置资源的决定性作用，加强各类要素的协同联动，进一步降低创新创业成本，清除创新创业壁垒，吸引更多的海内外人才到江苏创业。建立更加有力的激励机制，提升创新创业参与率，加强创新创业支撑体系建设，推进简政放权改革，为市场主体释放更大空间，推动“草根经济”发展。利用互联网技术改造提升传统产业，大力发展新经济新业态新模式。支持大学生、科技人员、留学归国人员、返乡创业人员等重点群体“双创”致富。
进一步改善居民投资环境，保护公民财产权。要加强税收扶持，鼓励投资创业，着力提高居民股权红利收入，支持居民财产向资本转变。推动金融创新，积极发展地方资本市场，鼓励创造更多支持实体经济发展、收益稳定、风险适度、使民众分享增值收益的金融理财产品。鼓励支持企业发行短期融资券、中期票据、企业债券、中小企业集合票据等直接融资工具，规范民间金融运行，满足居民日益增长的财富管理需求。发展更加健康有序的房地产市场，持续优化土地和商品住房供应结构，确保房价保持在合理区间，大力发展房屋租赁市场，为居民创造更多的财产性收入。
深入推进农村改革创新，提高农民经营性和财产性收入。加快提高农村家庭经营水平，积极发展新型农村家庭工业，推动更多农民自主创业。深化农村土地制度改革，切实保障农民对承包地行使占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保、入股等权利。积极创新村集体经营性资产增长机制，完善普惠当地居民的分配机制。采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式，盘活村集体闲置或低效使用的集体资产。加强村民公开监督，完善乡镇企业内部审计制度，切实保障村民股份性财产收入的合法权益。
（作者为省社科院区域现代化研究院副院长、研究员）
观 点
实现“富民”目标，要运用宏观微观双重夹击策略。江苏聚焦富民，在宏观层面，要牢牢抓住目前国际、国内、省内的经济景气循环回升阶段这一重要机遇，加强经济综合调控管理，把新一轮景气循环建立在创新驱动的深刻基础上。在微观层面，需深化调整改革、创新与攻坚。一是毫不动摇地坚持以公有制为主体、国有制经济为主导的多种所有制经济发展，进一步发展壮大和提升民营经济。二是加快国有经济的混合所有制改革，引入民营资本参与经营、发展与管理，提高国有经济的效能、效率与效益。三是进一步发展壮大与新产业、新业态、新模式等双创经济，最大限度挖掘全社会民众特别是科技与知识青年的潜能。四是深化收入分配制度改革，进一步调整特别是优化调整企业中的收入分配关系，增加劳动者收入比重，加大对社会弱势群体的政策保障，等等。
吴先满（省社会科学院副院长）
近年来，江苏城乡居民人均可支配收入保持较快增长势头。但由于宏观经济运行态势直接影响、生产成本不断上升、工资性收入提高空间受限等因素，农村和城镇低收入群体增收任务艰巨。为此，建议：扩大政府供给，切实提升规划引领、制度保障、环境营造以及公共产品和服务供给能力，优化富民惠民政策环境；创新社会供给，充分释放市场活力，积极培育社会力量带动就业创业，大力营造公平公正富民增收环境；注重能力供给，全面激发致富创富潜能，不断提升城乡居民通过努力实现自身福祉能力。
邱志强（省政府办公厅研究员）
生态资本是人类社会财富体系的重要组成部分，开展生态资本经营是实现生态富民的重要途径。生态资本经营形式，主要有四种：生态经营富民、生态补偿富民、生态空间富民、生态治理富民。建议：一是以生态资本核算为抓手，量化生态资本价值；二是以自然资源产权制度改革为契机，保障居民生态资产产权；三是创新流域、区域及各类资源环境产权要素的生态补偿机制；四是创新自然保护区管理运营方式，构建融入社区参与的生态养民新机制。
黄贤金（南京大学教授、长江学者）
很多“资本下乡”是冲着农村的土地而来，对于农民的收益只在于土地租金和少量的就业机会，“下乡资本”和“三农”的关联性不强，未能有效建立起公司（企业）和农民之间的利益连带机制。基于此，我们必须建立健全严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度，避免下乡企业长时间、大面积租赁农户承包地；完善土地流转制度、农业经营转化机制以及地方政府的问责机制等，避免“下乡资本”目标短期化；加强对“下乡资本”经营状况的评估与监管，实现资本与农村发展协调共进。
杨光飞（江苏城乡一体化决策咨询研究基地教授）
“大众创业、万众创新”存在三大瓶颈：一是市场准入中“降槛难”，“放权”不够。工、商业房地产之间变换用途的“住改商”等优惠门槛政策，在现实审批中存在不确定性。对社会中介放权不够，而政府代办制、帮办制存在“角色错位”，必会带来法律风险。二是政策支持不均衡、落实不到位。对双创的政策优惠主要面向实体经济主体，推广到网上经营主体上还不够。新兴产业创投引导基金偏向给予高端双创更大幅度政策扶持，区域之间运作达效差别大、对社会投资的撬动作用未充分显现。三是载体建设中缺乏“内核”，资源分散“活力”不足。双创服务模式单一，双创基地、园区公共服务平台运作存在“行政化”问题。创客空间作为高端的孵化器，存在“遍地开花”现象，难以产生集聚效应。建议在政策支持方面，注重机会创造，以政府对小微企业、民营企业新技术、新产品、新服务的采购为其提供成长机会，提升政策扶持众创的“精准度”。
景云祥（泰州市委党校副校长、教授）