三孩政策，并非一“放”了之！上海权威专家解读你最关注的问题→

 戳上面蓝字关注我们

本文 

昨天最热点的新闻

莫过于三孩生育政策出台了

大家的讨论也是十分热烈

那么三孩政策会给全社会

带来哪些影响呢？

市政协常委、上海市人口学会副会长

华东师范大学吴瑞君教授 

解读了这一生育政策的重大改变

1、三孩与三胎的区别

三孩就是三个孩子数，三胎就是生育的次数，可以是双胞胎、三胞胎，所以胎次可以是大于孩子的数量！所以这次很明确的是三孩政策而不是三胎政策！

2、出台三孩政策的背景

从2017年到2020年，我国出生人口已出现“四连降”。

为什么会出现这么大幅度下降？

首先是育龄妇女的数量发生变化，每一次人口出生高峰后20年到25年，女孩进入到育龄期以，出生数就比较多。但是过去长期的计划生育政策，目前90后有出生低谷，现在进入到孕期的育龄妇女数量比较少，预期未来10年进入育龄妇女人数可能要减少40%。2019年全国育龄妇女数比2018年减少了500多万。

其次是婚姻的观念的变化，我国2010年初婚人数为1200多万，2020年只有八百四十几万，很多人的不婚或晚婚也是影响因素。

第三是生育意愿的下降。

3、三孩配套政策意义更重大

这次也有一些相应的配套政策的出台，要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑加强适婚青年婚恋观、家庭观、教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理。

婚嫁、生育、养育和教育的一体考虑，指的是什么？

中央这个决策是要促进人口的长期均衡发展，不光关注人口规模，还包括人口素质要提升，人口的年龄结构要优化，所以它其实是一个一个非常一个综合的过程。要从根本上来解决这个问题，需要从婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，包括观念上也要改变。

另外具体的措施还包括提高优优生优育的服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源的供给，降低家庭教育的开支。

有多大程度上教育导致一个家庭不敢去生？

教育的问题可能是影响生育二孩及三孩的非常大的一个因素。所以现在这个这个政策上特别强调提升优生优化教育，从托儿所开始，既能够解决这个没有人带孩子，同时也是把基础教育打实，提升整个人口的教育水平，提高整个教育资源的优质供给。

还有一个配套政策就是要保障女性就业合法权益。

女性要平衡就业和家庭，大部分女性的生育成本在很大程度上是由企业承担的。所以要从根本上解决这个问题，除了进一步完善相关的法律法规，进一步保障女性个就业的合法权益以外，也要从另外一个角度考虑，怎么样能够降低企业用女性的职工的成本。

4、为什么不一步到位全都放开

第7次人口普查数据显示，我国现在劳动力资源还是较丰富，还是从人口红利的阶段。另外三个孩子已经可以满足绝大部分家庭的一个生育意愿。

第三个因素就是还要考虑到资源分配，如果一下子放开，会对生育时的医疗资源和孩子读书时的教育资源带来非常大的挤压。

三孩生育政策最受关注的问题

国家卫健委回应也来了！

顺应人口发展规律积极应对少子老龄化问：人口发展是关系中华民族发展的大事，生育政策调整完善关系千家万户。当前，我国决定实施三孩生育政策，主要基于哪些考虑？答：我国从20世纪70年代开始推行计划生育，1982年将之写入宪法确定为基本国策。在党中央的坚强领导和全社会共同努力下，计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就，人口过快增长得到有效控制，人口素质明显提高，促进了经济快速发展和社会进步。党的十八大以来，根据我国人口发展变化趋势，党中央、国务院审时度势先后作出单独两孩、全面两孩等重大决策部署，取得了积极成效。实践充分证明，党中央、国务院在人口结构转变的关键时期，科学把握发展规律，积极回应社会期待，适时作出重大决策。

当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期，立足国情，遵循规律，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，能够最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权，积极应对生育水平持续走低的风险，统筹解决人口问题，为全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。

三孩政策来了，出台及时必要 视频：央视

近年来政策调整使全国累计多出生二孩1000多万人问：近年来，我国对生育政策作出了几次调整，产生了怎样的效果？答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策的重大决策，取得明显成效。从第七次全国人口普查数据看，目前0-14岁少儿人口占比从2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年来，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。出生人口性别比从2013年的118降至目前的111左右。出生人口下降 群众生育意愿有待释放问：我国实施全面两孩政策后，为什么近年来出生人口仍有下降？答：世界发达国家普遍生育水平较低。随着我国城镇化、工业化、现代化水平不断提高，高等教育普及，社会保障完善，少生优生成为社会生育观念的主流。近年来，出生人口下降的主要原因有：一是生育妇女规模减少，婚育年龄推迟。一方面，生育旺盛期的育龄妇女规模不断下降。“十三五”时期，20-34岁生育旺盛期妇女规模年均减少340万人，2020年同比减少366万人。另一方面，婚育年龄推迟造成当期生育的妇女减少。2006-2016年，我国女性平均初婚、初育年龄分别从23.6岁、24.3岁推迟到26.3岁和26.9岁，20-34岁女性在婚比例从75.0%下降到67.3%。此外，全国结婚登记人数连续7年下降，从2013年的1347万对下降至2020年的813万对，减少40%。其中，初婚登记人数从2386万人下降至1399万人，减少41%。二是群众生育意愿降低。目前，我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%。2019年全国人口与家庭动态监测调查显示，有生育二孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键。全面两孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。调查显示，因为“经济负担重”的占75.1%，“没人带孩子”的占51.3%，女职工生育后工资待遇下降的有34.3%，其中降幅超过一半的达42.9%。三是新冠肺炎疫情影响。国际多项调查研究发现，新冠肺炎疫情使得多个国家和地区生育水平下降。受疫情影响，年轻群体就业、收入状况不确定性明显增加，婚育安排进一步延后或取消。2020年我国出生人口与2019年同期比较下降幅度较大，可能与新冠肺炎疫情影响有一定关系。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接
问：实施三孩政策，还需要哪些配套措施？
答：要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。
三孩政策来了，配套措施如何跟上？视频：央视网优化生育政策促进人口长期均衡发展问：近年来，我国人口老龄化程度加深。实施三孩生育政策，对改善人口结构、增加劳动力供给等方面会产生怎样的影响？答：老龄化是全球性人口发展大趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。20世纪末，我国60岁及以上老年人口占比超过10%，进入老龄社会，预计“十四五”末期将由轻度老龄化转入中度阶段（占比超过20%），在2035年前后进入重度阶段（占比超过30%）。实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。

“三孩”政策来了，配套措施如何跟上？

专家解读

▼▼▼

“三孩”生育政策来了，那么国家下一步将出台哪些相关经济社会政策与之配套衔接呢？为此总台央视记者专访了国家发展改革委社会发展所社会政策室主任张本波。张本波表示，这次实施“三孩”生育政策，国家提出要把婚嫁、生育、养育、教育一体化考虑，就是希望能够把家庭的养育负担和生育负担降低下来。 

国家发展改革委社会发展所社会政策室主任 张本波：比如在婚嫁方面是不是能够引导青年（树立）正确的家庭观和婚嫁观，改变一些不良的（陋习），比如说天价彩礼或者是一些婚嫁的这些陋习，在这方面能够有所突破。  发展普惠托育服务，降低家庭养育成本 
张本波表示，在生育方面可能会更进一步推进优生优育的生育政策支持，在养育方面，国家还可能要提出进一步发展普惠托育服务，在很大程度上降低家庭养育的成本。
国家发展改革委社会发展所社会政策室主任 张本波：在十四五规划也提出一个建设项目，就是在150个城市通过发展普惠的综合中心和社区中心，提供50万个普惠托位。 推进教育公平与优质教育资源供给 
张本波还表示，教育减负也一直是国家努力的方向，希望通过这次生育政策调整，能够在教育减负方面，在教育公平方面和增加教育优质教育资源供给这方面，得到进一步的推进。而通过这些综合的政策配套和推进，能够让我国人口结构能够得到进一步改善，对于我国积极应对人口老龄化也能够发挥更大的作用。 国家发展改革委社会发展所社会政策室主任 张本波：现在更关键的是把生育支持政策进一步做完善，因为在生育支持政策很多服务方面也是我们城乡家庭居民迫切需要的。

10个三孩政策配套支持措施

冲上热搜第一

▼▼▼

教育、休假、保险税收、住房、女性就业……@人民日报 梳理的10个三孩政策配套支持措施冲上热搜
赶紧来看↓

来源丨新闻夜线、新华社、人民日报、央视新闻

（编辑丨大路）

推荐阅读

5月31日，广东新增10例本土确诊病例。点击阅读原文，关注最新疫情信息 。