瞄准基层治理“最后一米”，南海构建经济社一级队伍管理新机制
南海基层治理再探路。9月23日，2022年南海区经济社一级队伍建设政策培训班开班，重点培训和解读新近出台的3份政策文件，构建南海村（社区）经济社一级干部队伍管理的机制体制，打通基层治理“最后一米”。
9月23日，2022年南海区经济社一级队伍建设政策培训班开班。黄艳姿 摄
今年以来，南海将党建引领基层治理作为中心工作，不断纵深推进。在今年6月召开的推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署大会上，南海区委书记顾耀辉指出，南海发展的动力活力在基层，突出的矛盾问题也在基层。当前制约南海高质量发展的土地空间问题、产业转型问题、生态环境问题等，都与基层治理模式紧密相关。
而产生上述问题的根源之一，就在于村（社区）一级与经济社一级的“权责倒挂”。具体来说，就是当前村（居）委会虽然具有社会管理职能，但掌握经济资源较少。经济社一级以股份分红将村民联结成一个“共同体”，并掌握大量农村“三资”。但在实际运行中，不少经济社把重心放在集体经济的管理、运作，较少顾及人口管理、环境整治、乡村建设等社会管理职能。在这种村治模式下，农村社会管理的“最后一米”落不了地。
如何打通“最后一米”，破除南海高质量发展障碍？“改革第一步，从队伍抓起。”南海区委组织部副部长、区委“两新”工委书记、区直机关工委书记余海生介绍，在南海吹响基层治理改革号角后，南海区委组织部会同南海区民政局、区农业农村局用时3个多月，通过召开部门座谈会、访谈村社干部、发放调查问卷等方式，先后到各镇（街道）、村（社区）开展专题调研，同时对292个村（社区）开展了换届后村社两级班子运行情况分析研判，形成一村两表、一镇一报告，在掌握了第一手资料、做好深入的定性定量分析的基础上，研判、讨论、起草针对经济社一级队伍建设的3份配套文件。
经过多次讨论、修改，本月中，南海区委全面深化改革委员会正式印发《关于坚持和加强党的领导规范经济社一级队伍建设的实施意见》《关于将佛山市南海区经济社党支部委员、经济社社委成员纳入村（社区）公共服务中心统一管理的工作方案》和《佛山市南海区规范经济社一级干部待遇的指导意见》3份文件，以组合拳的形式正式揭开经济社一级队伍建设改革的序幕。
为推动上述改革政策在基层入心落地，南海计划分类分级做好政策培训工作。当天开班的培训即为第一场，也是首次公布和解读上述3份改革文件。
其中，《关于坚持和加强党的领导规范经济社一级队伍建设的实施意见》（下称《实施意见》）以当前南海经济社一级存在的党的领导弱、干部培养弱、监督管理弱、治理能力弱等问题为切入口，以提升2026年经济社一级换届工作质量为目标，大力规范和强化村社两级党组织对经济社一级的领导，全面建立健全经济社一级队伍建设“组织优化、选用分离、议事决策、培养储备、监督管理”五大机制，提出了13项主要措施。
根据《实施意见》，到2026年换届，南海全区经济社成员代表、社委会成员中的党员占比均达到60%以上。其中，对于70岁以下党员数少于成员代表数量60%的经济社，由镇（街道）根据实际设定经济社成员代表中的党员占比目标；经济社社长党员占比达到50%以上，经济社党支部书记、社长“一肩挑”比例达到40%以上。全区经济社社委会成员的平均年龄达到49岁以下，高中（中专）以上学历人员占70%以上，全区四分之三的经济社有1名以上女性社委会成员，达到党的领导进一步强化、队伍结构明显优化、队伍活力显著提升的改革目标。
在具体的操作上，南海将优化设置经济社一级各类组织，原则上应根据村民居住状况、集体土地所有权关系设立经济社，一般只减不增（理顺一社多队除外）。必要时通过重组、合并等方式，对全征地、人口少或无实际运作的经济社进行优化调整，提升管理效能。而经济社党组织设置应与经济社对应匹配，争取做到“一社一支部”。
分组讨论现场。受访单位供图
本次经济社一级队伍改革的一大变化，便是鼓励“专职岗”并落实待遇保障。培训班上，南海区民政局副局长张卫强、区农业农村局副局长关钧宜分别对经济社一级的纳管和待遇文件进行了解读。根据文件，南海将把经济社党支部委员、经济社社委会成员纳入村（社区）公共服务中心统一管理，并鼓励有条件的经济社实行全职上岗，不具备条件的逐步推进固定场所办公和固定时段在岗。
在“专职岗”配备人数上，综合考虑村（社区）规模、人口数量、工作任务等因素，每个经济社原则上最多设置6个“专职岗”，负责经济社辖内的党建、经济发展管理和公共服务管理等工作。
办公方式上，可分为脱产和半脱产。其中实行脱产办公的，全部“专职岗”干部按规定时间在刚上班；实行半脱产办公的，则每名“专职岗”干部每周轮流在岗上班至少1天。同时，区镇财政及经联社、经济社将按照办公方式及具体岗位对相关干部给予补助。
按照工作计划，今年年底前，南海将完成经济社党支部委员和经济社社委会成员的纳入管理工作，完成“专职岗”人员定职定岗，明年进入正式实施阶段。
“加强研究，形成细化培训计划。因地制宜，制订详细实施方案。”余海生表示，班后，各镇（街道）要召集参加本次培训的学员进行研讨，理解透彻政策文件精神，紧紧把握住坚持和强化党的领导、坚持依法治理与村民自治相结合的原则与方向，细化落实措施，开展镇内培训，将改革真正落入实处、改出成效。