嬗变：加速奔跑的新西安‖用心用情用力 打赢精准脱贫攻坚战

不忘初心埋头干 打赢脱贫攻坚战

西安鲜花港为农户提供了就业渠道。 （资料照片 记者 王旭东 摄）

　　2015年初，习近平总书记来陕视察时强调：“要增强紧迫感，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，加大扶贫开发工作力度，真抓实干，吹糠见米，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，确保贫困地区和贫困人口如期实现脱贫致富。”

　　面对历史的期待和总书记的嘱托，西安市委、市政府把脱贫攻坚作为首要政治任务，举全市之力推进精准扶贫，高度关注贫困群众的生产生活，高位推进脱贫攻坚工作，以实实在在的工作成效，切切实实让贫困群众感受到生活的新变化。

　　随着党中央发出脱贫攻坚动员令，我市再次凝聚起强大合力，吹响冲锋的号角，向脱贫攻坚奔小康发起全面进攻。

脱贫攻坚 咬定青山不放松

　　省委常委、市委书记王永康强调，要坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，深入一线、查找原因、补齐短板，举全市之力打赢脱贫攻坚战。

　　“贫困人口一日不脱贫，建成国际化大都市、全面建成小康社会就无从谈起。”西安市所有干部的心里都很清楚。

　　按照 “宽进严出”等具体标准与要求，经综合研判，西安市全面摸清了扶贫底数：精准确定在册贫困户21324户54192人。

　　现在，脱贫攻坚进入了深水期，面对的是一块必须啃下的“硬骨头”。

　　市委、市政府围绕贯彻落实习近平总书记“五个扎实”要求和省委“五新”战略，提出“12345”目标，决心用好“扶贫十招”，掌握“三个要领”，下足“绣花”功夫，举全市之力一手抓精准脱贫、一手抓巩固提升，用力找短板、用情物质帮、用心精神扶，加强扶志扶智，在努力提高贫困群众收入、实现“两不愁、三保障”的基础上，提升“四率一度”，建设“五美”样板，确定了“两步走”思路，确保到2018年年底，全市贫困县和贫困村全部摘帽，2019年-2020年全面巩固提升，同步够格进入小康社会。

三位一体 构建脱贫大格局

　　面对贫困地区群众深层次、多维度的致贫原因，我市整合各种力量，促进脱贫攻坚走向深入。目前，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫大格局，三驾马车齐头并进。

　　积极在贫困地区开展移民搬迁、整村推进等专项扶贫工作。9月份，《西安市加强建档立卡贫困户农村危房改造工作实施方案》正式印发，加快实施2061户贫困户的搬迁扶贫。在资金保障上，截至9月20日，中省市县四级财政专项扶贫资金共投入5.82亿元，贫困地区基础设施、公共服务建设全面提速。

　　成立了行业扶贫“八办两组”作战部，各行业部门全面落实中省各项扶持政策，农业、交通、财政、国土、教育、卫生等60多个行业部门制定、完善行业扶贫政策，建立了“1+N”精准扶贫政策体系，一张囊括各行业门类的扶贫大网，正通过各职能部门向业务一线全面覆盖。

　　脱贫攻坚是一项系统工程，必须建立统一战线，十个指头弹钢琴，才能奏出美妙的乐章。

　　我市广泛动员民营企业、社会组织、驻军单位、民主党派等社会力量，推动贫困村产业发展水平、基础设施水平、公共服务水平的提升，以及贫困户经营能力、就业能力的提升。目前，市县共组建497支驻村帮扶队伍，实现对391个省定贫困村户的全覆盖，社会各界齐帮共扶的救助合力，正向城市周边的贫困地带精准传导。

精准扶贫 对症下药见奇效

　　“我以前养过蜂，知道咋管理，我只管养好蜂，合作社统一卖，收的时候天天都有车过来拉。”说起中蜂养殖，蜂农贾广亮特别激动。

　　为了彻底挖掉穷根子，鄠邑区玉蝉镇涝峪口村将中蜂养殖作为产业扶贫的突破点，采用“合作代养”，引进专项资金，成为秦岭北麓规模化中蜂养殖的第一名，实现了当年投入、当年见效。

　　这只是西安近年来实施产业扶贫的一个缩影。脱贫攻坚，只有找到病根，才能开对药方，归根结底离不开“精准”二字。

　　我市不断创新产业扶贫思路，持续加大精准扶贫力度，1-9月，全市累计投入各类资金近2.93亿元，用于扶持发展贫困地区主导产业，重点扶持乡村旅游、设施蔬菜、优势林果、畜禽养殖、苗木花卉等特色产业，涌现出了一批产业扶贫典型村，以及合作社参与型的产业扶贫典型案例。

　　面对扶贫取得的阶段成效，我市保持着清醒的头脑：产业规模偏小、结构单一、链条不长、产品附加值不高等问题依然存在。

　　为此，我市在涉贫区县重点推进花卉苗木、中蜂养殖、乡村旅游、民宿经济、电商等特色产业，用足用活“1+5”产业扶贫资金，对有需求的贫困户实现产业扶贫精准到户全覆盖，继续抓好乡村旅游、中蜂养殖、核桃、猕猴桃和奶山羊等五大主导产业，增强贫困户脱贫致富能力。

　　为了破解农业难增效、农民难增收困局，我市优先推进涉贫区县和贫困村的“三变”改革工作，积极探索新时期农村“三变改革”“四化同步”与“基层建设”协同并举的扶贫模式。

　　鄠邑区胡家庄村在秦岭脚下,是远近闻名的贫困村。通过农地入股、村企合作、集体持股的发展模式，大力发展现代葡萄产业，村民人均纯收入从2010年的4300元提升到今天的14700元，全村实现摘帽脱贫。

　　“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革这把“金钥匙”，开启了农民增收的“金大门”。

真情扶贫 树五个美丽样板

　　农民富裕了，农业发展了，还得让农村美起来，这样的生活，才是高质量的小康。

　　省委常委、市委书记王永康提出，要在努力提高贫困群众收入、实现“两不愁、三保障”的基础上，提升“四率一度”，建设“五美”样板，带着真情扶贫，努力在脱贫攻坚工作中打造“美丽村庄、美丽人家、美丽经济、美丽党建、美丽乡风”的样板，让农民走上生产发展、生活富裕、生态良好的道路。

　　按照“五美”要求，西安打出了漂亮的“五行拳”：

　　建设美丽村庄，加大乡村环境整治力度，做好农村增绿，以美丽环境创造增收条件、增添脱贫致富底气。

　　塑造美丽人家，全力推进“两不愁、三保障”，加快实施危房改造、易地搬迁，让群众住得放心、舒心。

　　发展美丽经济，走产业扶贫的路子，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态优势变为发展优势。

　　夯实美丽党建，深入推进“两学一做”常态化制度化，把基层党支部打造成脱贫攻坚的坚强战斗堡垒，提高带领群众增收致富的能力。

　　培育美丽乡风，加强文明乡风建设，培育农民群众良好生活习惯和行为方式，靠辛勤劳动改变贫穷落后面貌。

　　在脱贫攻坚的道路上，按照中央和省委要求，我市始终不忘初心，不停脚步，主动给自己加压力、找毛病、补短板，沿着追赶超越、开拓创新的主干道，朝着“聚焦‘三六九’，振兴大西安”的奋斗目标，开足马力加速前进，一幅小康社会的美丽图景，越来越清晰地展现在我们面前。

围绕群众需求精准帮扶

激发脱贫内生动力

产业、医疗、捐赠，各种扶贫方式多管齐下。（资料照片 记者 雷伟东 摄）

　　今年以来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，我市坚持系统谋划，统筹推进，全市动员，狠下“绣花”功夫，用心、用情、用力促脱贫，做到问题整改和年度任务“两手抓、两不误、两促进”，各项工作取得明显成效。

多措并举攻克扶贫疑难杂症

　　今年以来，我市各行业部门，围绕群众脱贫需求，下沉资源、统筹推进、合力攻坚，产业扶贫、基础设施建设、就业创业等重点工作亮点纷呈。

　　产业扶贫实现全覆盖。全市确立中蜂、奶山羊养殖和苗木花卉、猕猴桃、核桃、食用菌种植以及林业生态、乡村旅游等8大扶贫主导产业，按照每户1万元扶持标准落实产业扶持资金，并按户均不超过5万元标准提供免担保、免抵押、财政贴息贷款，推行“龙头企业+合作社+贫困户”带动式发展模式，对有发展能力的帮助自主发展，对有部分发展能力的通过合作社等实现带动式发展，对无能力的通过量化股份式帮扶。

　　目前，全市已落实产业扶贫项目1031个，参与产业扶贫的龙头企业、合作社等新型经营主体221个、现代农业园区29家，涌现出周一村猕猴桃合作社、胡家庄村葡萄合作社以及福地牧业、润德公司等一批产业扶贫典型。拓宽生态补偿领域，全面落实生态公益岗位就业脱贫、生态效益补偿增收、林业产业发展致富等脱贫措施，优先在贫困户中选聘护林员。今年，开展林下种养、食用菌生产和核桃等干杂果经济林示范项目7个。

　　健康扶贫落实有力。建立了包村干部、村干部和村医挂钩一个健康扶贫对象的“三帮一”工作制度，“四重保障”制度实现全覆盖，贫困人口住院“一站式”即时结算达到100%，实际医疗费报销比例达到90%以上，个人支付最多不超过3000元。贫困村标准化卫生室建设全部完成。同时，积极探索创新健康扶贫新措施，长安、蓝田等区县按照健康扶贫“控增量减存量”工作方案，结合贫困户实际，为贫困户量身定制健康管理方案。目前，全市新农合补偿贫困人口33192人次，总额13663.35万元。

　　此外，今年以来我市安全住房建设稳步推进；就业扶贫成效显著；教育扶贫实现零辍学；金融扶贫势头强劲；兜底脱贫实现全保障；资金保障更加有力；做好在册建档立卡脱贫户的工作，对在册建档立卡脱贫户建立访查制度，开创“发展型”扶贫新局面，防止重新返贫。

发挥贫困村脱贫的主体作用

　　针对部分贫困户存在等、靠、要的思想倾向，我市通过激发内生动力，提高两个主体的积极性。一是开展送爱心、送物资、送岗位、送文化、送信心等“十送”活动。二是加强传统美德教育，用身边典型教育贫困群众克服“等靠要”思想。三是强化党建引领作用，对建档立卡贫困村“两委”班子进行补缺和调整，增强村“两委”班子脱贫攻坚的战斗力和执行力，充分发挥贫困村脱贫的主体作用。

　　据西安市扶贫办介绍，我市充分发挥城区和开发区帮扶、部门包抓、干部驻村联户的优势，促进脱贫攻坚工作。一是强化驻村联户工作。整合全市帮扶力量，派出497支驻村工作队和24020名帮扶干部开展驻村扶贫，实现了贫困村、贫困户帮扶全覆盖。二是建立“两区帮一县”机制，安排一个开发区加一个经济发达区县帮扶一个贫困县，通过统筹基础设施和公共服务设施建设，发展特色小镇，培育旅游等产业，提高群众致富能力。

开展联户帮扶“十送”活动

为困难群众办实事解难题

在驻村扶贫干部帮扶下，贫困户告别危房住新房。 （资料照片 记者 谢伟 摄）

　　为落实市委、市政府提出的“用力找短板、用情物质帮、用心精神扶”的帮扶工作要求，今年9月起，西安市联户帮扶“十送”活动正式启动。

　　“十送”活动内容主要包括送爱心，结穷亲；送物资，保生活；送清洁，养习惯；送健康，去疾患；送技能，强本领；送岗位，促就业；送生产，增收入；送政策，帮落实；送文化，树理想；送信心，扬志气。

　　记者从西安市扶贫办获悉，“十送”作为对联户帮扶干部工作的主要职责被一一细化，列入对帮扶单位考核内容。各单位、各部门组织了本单位联户帮扶干部开展活动，积极为帮扶干部解决困难，提供各种资源支持，主动做好帮扶干部的坚强后盾。

　　同时，要求各帮扶干部把“十送”作为帮扶工作的主要内容，认真剖析贫困户致贫原因，因地制宜、因户施策，用心、用情、用力，一点一滴开展帮扶活动，争取多方支持，确保帮扶工作取得实效。

　　全市广大帮扶干部积极响应，立即开展行动，为困难群众办实事做好事解难题，深受贫困群众欢迎。“双节”前后，广大帮扶干部到帮扶户家中走“亲戚”，给他们送去了月饼、水果、衣物、学习用品等，有的把帮扶户接进城里感受城市生活，增强他们脱贫致富的信心和决心。

　　10月8日，周至县竹峪镇丹阳村驻村工作队队长贺魁带领队员、村干部，组织村民签订了加入集体苗木花卉合作社、实施土地流转合同；10月14日，西安市第一医院来到蓝田县九间房镇韩家坪村，为村民开展“老百姓怎样看心脏病”医疗知识讲座，为韩家坪村村民进行了现场义诊咨询、健康宣教；鄠邑区帮扶干部温化冰帮扶涝店镇东曹村贫困户张长俊，温化冰自掏腰包为其添置了被褥、落地扇、灶具等，协调解决其孙女生病住院的费用难题，整理了庭院、修缮了房屋，还同张老汉商量其儿子和孙子的婚姻问题。

　　通过广大帮扶干部一点一滴用心、用情、用力地帮扶，既体现了党和政府对贫困群众的关心和关怀，又解决了贫困群众在生产生活中的实际困难，提升了他们就业、创业和自主经营能力，增强了不等不靠、通过自己的双手创造幸福生活的信心和勇气。

用心用情用力

打赢精准脱贫攻坚战

　　脱贫攻坚，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是以习近平同志为核心的党中央高度重视的头等大事。抓好脱贫攻坚这件“头等大事”，全市党员干部始终坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，以实事求是的态度、决战决胜的勇气和只争朝夕的精神，扎实推进各项工作。

　　脱贫攻坚，不仅考验着我们对群众的感情、脱贫攻坚的决心，也考验着我们推进产业发展的本领，而根本在于不忘初心，用情用力。

　　市第十三次党代会明确强调，要确保包括低收入群体在内的全市人民同步迈入小康社会，这是庄严承诺，也是“军令状”。脱贫攻坚，最根本的是要以贫困者的生产生活改善为出发点和落脚点，以贫困者拥有获得感和满足感为衡量尺度。正因为始终将以人为本作为核心理念，将让群众生活更自尊作为价值取向，才使我市脱贫攻坚的目标更加明确，扶贫方式更加精准、更加科学，扶贫效果更能巩固。

　　成非常之事，必有非常之策。当前，脱贫攻坚既面临一些深层次的矛盾和问题，也面临不少新情况、新挑战。推动脱贫攻坚工作走向纵深，要坚持问题导向，要讲究策略、方法。紧盯薄弱环节和存在问题，我市扎实落实中央“六个精准”“五个一批”要求，围绕一标准、两不愁、三保障、“四率一度”和“五个美丽”样板、实施“七步法”、干好“十件事”……采取超常规举措，拿出过硬办法，精准施策、精准帮扶，有效破解各种瓶颈和难题。

　　“入之愈深，其进愈难”。打赢脱贫攻坚战，并非轻轻松松一冲锋就能解决的。随着这项工作逐渐走向深入，还有许多“硬骨头”要啃。我们要用绣花的功夫推进精准脱贫，以实干创造实绩，打赢这场攻坚战，让群众生活更自尊！

编辑∶安之│ 审核：方觉晓

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来源/西安日报  出品/日报总编室

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