凑钱搭伙做饭被罚15万？

一群河南建筑工人为了省钱、吃得好点，选择在出租房里以120元/天的标准搭伙做饭，但此举被南京建邺区市场监管局以“无照经营食堂”的名义处罚15.5万元。此事经报道后引起了舆论热烈讨论，有关搭伙做饭算不算办食堂、10倍处罚是否“罪罚相当”、执法严格还是机械的问题，成了人们争议的焦点。

    面对同一案件，当媒体向当地另两个地区市场主管部门咨询时，得到的答复却是“不需要办证”。缘何会出现“同案不同判”，本报特邀法律专家分析其中的法律问题。

    工人搭伙做饭被罚15万余元

    《告知书》载明，工人们搭伙做饭的行为违反了《食品安全法》第三十五条：“从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可”之规定，依据《食品安全法》一百二十二条第一款“未经许可从事食品经营活动……货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款”的规定，拟对建筑公司罚款15.5万元。

    “搭伙做饭怎么还要罚款？”柳先生告诉记者，虽然《告知书》是发给建筑公司的，但公司表示这是员工的个人行为，这笔罚款要由员工自己买单。

    面对柳先生等人的困惑，当地食药监所的负责人表示，这一行为属于开办员工食堂，必须要有许可证。

    搭伙做饭算不算办食堂？

    此事经报道后，围绕着搭伙做饭算不算办食堂的问题，引起了舆论热议。

    据了解，该建筑公司也曾出具情况说明，承认这是“员工食堂”。不过公司方在搭伙过程中，并没有作为，更多是个人之间私下的行为。

    北京慕公律师事务所主任刘昌松则表示，个人或公司从事食品生产销售、餐饮服务，都应经过许可，否则都应受罚。但《食品安全法》第35条中的“生产”是指为了销售而非自用的行为，其中的“餐饮服务”是指为他人提供餐饮从而赚取利润的行为，“搭伙做饭”与此不符，并非在从事食品经营，不需办证。

    罚款是否“罪罚相当”？

    《告知书》载明，南京建邺区市场监管局沙洲食药监所认定柳先生等人搭伙做饭共118天，所涉金额14160元，每天为120元，依据《食品安全法》一百二十二条第一款，拟对建筑公司罚款15.5万元。

    “营业行为注重的是持续、以盈利为目的的行为，而不是这种随意的、点状的服务行为。即使有关部门在调查取证的过程中，发现这些人搭伙做饭的过程中向他人提供了餐饮服务收取了费用，也需要将搭伙人、第三人就餐行为予以区分，并且只能惩处向他人收取费用的‘经营行为’。”李迎春说。

    严格执法还是机械执法？

    事实上，对于主管部门的做法，也并非全是质疑之声。有网友就提到，食品安全是大事，需要加强监管，鉴于搭伙做饭可能存在的安全隐患，责令其改正并罚款是主管部门的应有之举，并无不妥。

    但也有声音指出，“唯许可证”定是非背离了立法原意，实乃机械执法。

    “从《食品安全法》的立法目的来看，主要是为了规范从事食品生产经营的主体在从事食品生产经营时，保障不特定公众的身体健康。家庭、小范围AA制的搭伙做饭，由于其自身从事食品生产，自身又全部消费生产的食品，并不涉及到第三人的身体健康和生命安全。”吴平芳说。

    ◆专家建议

    可申请行政复议

    本案另一个让人不解的问题是，当有关媒体去南京玄武区和鼓楼区的市场监督局咨询时却被告知，在民宅内搭伙做饭，人数规模小，并不需要办理许可证。

    李迎春也认为，现在，这些搭伙做饭的工人最终承担了处罚责任，因为处罚的对象为该建筑公司，那么这些员工可以该建筑公司项目部成员的名义申请行政复议，请求有关机关对处罚行为予以更正。如果复议维持了该处罚决定，则依法可以提起行政诉讼。

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