年满14岁的“熊孩子”可能会被行政拘留

 5月27日至28日，全国公安机关执法规范化建设推进会在北京召开，会议发出的消息传递出一个重要内容：公安部将推动一批重点立法项目，积极推动人民警察法、治安管理处罚法等法律法规的修订起草工作。

受到关注的重点之一是治安管理处罚法中关于行政拘留年龄的规定。

现行的治安处罚法规定，对于”已满十四周岁不满十六周岁的”和“已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的”未成年人，在违反治安管理处罚法时，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。

2017年治安管理处罚法修订征求意见稿第二十一条取消了现行《治安管理处罚法》已满14周岁不满16周岁未成年人不适用行政拘留处罚的限制性规定，同时将初次违反治安管理不执行行政拘留处罚的年龄范围从之前的“已满16周岁不满18周岁”修改为“已满14周岁不满18周岁”。

据透露，治安处罚法修订草案依然保留了这一规定。

看到这个修订草案的人，出现了两种对立观点：

一种认为意见认为，对已满14岁的未成年人行政拘留，除了给他的人生留下“污点”之外，没有任何意义，因为我们国家的矫正机制还没有建立起来，“熊孩子”因为有了这些经历，可能变成了“坏孩子”。

而另外一种对立的意见认为，我国的矫正制度目前进入了一个探索阶段，如果从立法上确定14岁以上的少年可以拘留，一定会加速这种矫正机制的产生。有人举例说，北京市公安局海淀分局创新了训诫帮教制度，经过几年的验证，效果显著。如果进一步总结提高，完全可以在全国推广。

我国现行的治安处罚法对行政拘留年龄的限制规定，意在保护未成年违法者的合法权益，但是由于这些人所侵犯的也多是未成年人的合法利益，因此只保护了违法者，被侵犯者的合法权益得不到保证，引发了社会的抱怨，公安部提出的法律修正案正是回应社会的期待。

通常来说，十四周岁一般是人生最叛逆的阶段。校园欺凌就发生在这个年龄段，如果法律降低了行政拘留年龄下限，可以对校园欺凌行为起到惩戒作用。我们需要分辨的是不要把保护和纵容混为一谈，保护不是不处罚，处罚可能是最好的保护。

而针锋相对的观点则说，行政拘留可以暂时隔断他们与不良社会环境的联系，但是由于这种措施缺少针对性和矫正的特点，无法纠正他们的心理偏差，也就说拘留了这些“熊孩子”容易，但他们已经有了标签，出来后怎么办？

据了解，北京公安在这方面进行了有益的探索，他们出台了关于未成年人案件办理和帮教工作的专门规定，探索建立针对涉法涉诉未成年人的“民警、家长、社工”三位一体全方位帮教工作机制，有数千个未成年违法者受到了帮助，这为治安处罚法修正案的出台提供了实践基础。

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