地下综合管廊终结“马路拉链”，北京路预计明年开挖建设
城市大同小异，但其品位千差万别。目前，大多数城区道路反复开挖、井盖密布、架空线密集，地下管网错综复杂、资源能源漏损严重、安全隐患突出，“马路拉链”等城市病严重影响扰乱了城市秩序。
而“地下综合管廊”的建设将最大程度的规避此类问题的发生，它关乎民生民计，关乎一座城市的综合运力和形象缔造。
综合管廊建设
管线入廊工作正式启动
对于白银这样一座资源枯竭型城市来说，走集约化，减少城市维护成本是势在必行的出路。这是一座年轻的城市，但之于可持续发展来说，它本身的挑战也不少。结合旧城区和新城区的实际，白银建设地下综合管廊有其必然的一面。
城镇化进程已到关键阶段，客观上要求城市在资源环境空间等约束增强的情况下，实现城镇化由注重增量和速度向更加注重质量和水平转变，不断提高综合承载能力，更好地满足人口基本基础设施需求。
历经一年多紧锣密鼓的建设，11月23号，白银市政工程管理处、市动力公司、省广电网络白银分公司分别与白银市城市综合管廊管理有限公司签订管线入廊协议。这也标志着白银市地下综合管廊工程管线入廊工作正式启动。
白银市地下综合管廊工程公司副总工王新泉对记者说：“对于已经建设地下综合管廊的道路，已在管廊中预留管线位置的，建设管线时必须入廊，不再另行安排管廊以外的位置建设管线。除特殊情况外，原则上不再批准管线单位挖掘道路建设管线。目前，北环路、南环路、迎宾大道、南环西路4条地下综合管廊项目已基本完成主体施工任务，诚信大道综合管廊也于11月开工建设，北京路、银山路综合管廊工程正在进行施工图设计。北京路管廊建设预计在2017年开工，而银山路综合管廊工程预计年内启动。”
项目建成后，惠及35万人
长期以来，我国大部分城市建设存在“重地上，轻地下”的问题，地上地下基础设施建设失衡。地下基础设施数量少、水平低、质量差、发展滞后，已经成为现代化城市建设的短板，急需政府和社会转变传统建设方式，采取新的可持续的城市发展方式。
因此，建设城市地下综合管廊，是提高城市综合承载能力、支撑新型城镇化发展的客观要求，是转变城市发展方式、补齐城市短板的必然选择，是提升城市运行水平、一揽子解决“马路拉链”等问题的现实需要。
2015年1月，财政部、住建部印发了《关于组织申报2015年地下综合管廊试点城市工作的通知》，决定采取省级推荐、资格审核、竞争性评审的办法，在全国选择部分城市开展地下综合管廊建设试点工作。按照要求，省财政厅立即组织市州进行申报工作。
2015年4月8日，经财政部、住建部资格审查，白银市顺利通过竞争性答辩，成功进入全国首批地下综合管廊试点城市行列，是西北地区唯一参加竞争性评审并入围的城市。
记者在白银市地下综合管廊工程部获悉，未来三年，白银市每年可获得中央财政3亿元的专项资金补助。此次参与申报的全国34个城市中，最终确定了十堰、包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、长沙、海口、六盘水、白银等10城市作为首批试点城市。
此次入围试点城市后，白银市将结合旧城区道路改造和新城区道路建设，以搭建主城区及银西新区主干管廊系统为目标，投资22.38亿元，新建7条地下综合管廊26.25公里，建设主城区的北环路、银山路、振兴大道、诚信大道、北京路等5条地下综合管廊，和银西新区的迎宾大道及南环西路2条地下综合管廊，合计26.25公里。综合管廊将纳入给水、排水、雨水、热力、燃气、电力、通信等8类管线，有效避免道路的二次开挖。
项目建成后，服务面积40平方公里，受益人口35万人，将大大提升白银市城市建设管理水平和综合承载能力，为这座资源枯竭型城市注入新的活力。
“管”100年，社会资本依然冷却
2015年9月中旬，白银市地下综合管廊建设开始施工。白银市地下综合管廊试点项目建设采取政府和社会资本合作的PPP模式，该项目建设分三年完成（含一年运营期）。
从总布局来看，白银地下综合管廊有7条主线。那么它如何实现管廊“管”的作用了。
据了解，城市地下综合管廊建设一次性投资每公里0.5亿-1.2亿元左右。地下综合管廊全生命周期可达100年。长期来看，建设地下综合管廊，可以避免管线多次建设，提高投资效率，便于巡检和维修管线，降低运行损失和运维成本，还可以减少管线施工引起交通堵塞、管线安全事故等间接损失。
中国一冶白银地下综合管廊项目经理部经理苏书明说：“地下综合管廊其实就提供了一种有利于后期维修的功能，这和地面修复是两回事。直接从管廊口进入，对出现的问题进行排查，修复，减少了路面作业的成本，也减少了阻碍城市正常运行的因素。”
当记者问及是否影响路面修建过街天桥等建筑时，王新泉说：“地下综合管廊建设一般不影响地面施工。如果过街天桥能与管廊建设同步进行建设会更好，这样能减少后期的施工成本。”
目前，经济形势严峻复杂，下行压力持续加大，需要发挥投资对稳增长的关键作用。建设城市地下综合管廊，可以有效增加政府和社会投资，稳定经济增长。而且，建设城市地下综合管廊符合优化投资结构和方向的要求。还可拉动钢材、水泥、机械设备等间接投资以及大量的人力投入，拉动经济增长作用明显。
今年7月份，李克强总理提及视察湖南岳阳城中村内涝的情景时指出，“我们有些地方的城市棚户区，淹了快4米深，看着真是惨啊。”地下管廊是典型的基础设施，事关公共服务，也是目前城市建设中突出的短板，一定要调动起社会资本参与建设的积极性。
业内人士分析认为，国内PPP项目的最大问题就是制度缺陷和政府信用。参与PPP项目的企业家多是以获得利益最大化为目标，在没有公众参与决策和监管机制、政府又不重视合同和法制的地方，PPP很难做好。虽然参与PPP项目意愿较为强烈，但企业特别是民营企业仍然持谨慎态度。民间资本直接投资管廊的热潮仍然没有出现。
也有企业家一针见血地说，PPP目前其实只有“两个P”，即国企和政府，民企难以获得与国企的同等待遇。同时政府购买服务，也并未完全放开给市场。另外，也需要能统一税收标准、取消部分环节的备案手续、减化银行担保审批条件等。
一“管”城市，扫除“马路拉链”障碍，但需要政府“多管齐下”才能使如此巨大的民生工程不打折扣的落地，期待白银更美丽的蜕变。
来源：白银周刊 记者 张伟军
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