从幕后走向前台，习近平在G20峰会上提出中国方案
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因为G20峰会，这两天的杭州，非常热闹，非常美丽。
随着B20工商论坛9月3日开幕，到9月4日G20峰会开幕，杭州这座千年的孤独老城再次定格。这是在世界经济严重不景气、贸易保护主义抬头的背景下召开的一次高规格国际会议，在这次峰会中中国针对性地提出了解决方案。
中国与G20的由来
众所周知，1949年新中国建立以后，世界就处在美苏争霸的冷战铁幕下。世界被迫站队，要么站在美国一方，要么站在苏联一方。北大西洋公约组织和华沙条约组织就是冷战的结果。
但以中国为首的世界许多国家不愿站队，希望独立自主地与世界上愿意平等待自己的国家与民族发展平等友好的关系，这个这些国家占据了联合国的大多数。中国从1954年亚非万隆会议起，正式走上国际政治舞台，提出和平共处五项原则，现在成了最普遍的处理国与国之间国际关系的典范原则，中国也因为鲜明的反对霸权主义和殖民主义立场，在支持第三世界国家的民族独立过程中普遍赢得了第三世界国家的信任和支持，1970年被第三世界国家抬入了联合国，正式恢复了在联合国的合法席位。
尽管中国的国力弱小，但在美苏争霸的时代，以中国为代表的新兴国家的团结却可以左右世界平衡，中国偏向美苏中的任何一方，对方就会在竞争中处于下风。在20世纪70年代以前中苏关系还没有破裂的时候，中国与苏联亲密无间的合作让美国在世界竞争中吃不消，但中苏珍宝岛战争后，中国与美国关系逐渐解冻，在苏联侵略阿富汗过程中中美建交并走入蜜月期，苏联的侵阿战争和东欧的控制显得力不从心，不得已败下阵来，直接走向了解体。
在冷战时代，除了政治上的美苏两大阵营的对垒外，西方发达工业国家更重要的是在经济上进行了整合，从马歇尔计划开始，美国通过援助的方式与欧洲和日本实现了整合，1975年7个发达工业国家成立的G7开始走上世界政治舞台，开始主导世界格局，这些国家的观点和努力都在主导世界格局。
七国集团首脑会议(G-7 Summit)，简称G7。是世界上七个最发达的工业化国家 (美国、日本、德国、英国、法国、意大利和加拿大)的国家元首就共同关心的问题进行磋商，这七国的经济总量约占全世界46.08%，可以很形象的说，这是一个传统富豪俱乐部， 因为他们都是既得利益者。所以，G7的本质其实是维护发达国家的共同利益，然而七国集团随着实力下降，越来越力不从心。
1997年的亚洲金融危机后，为了防止类似亚洲金融风暴的重演，让有关国家就国际经济、货币政策举行非正式对话，以利于国际金融和货币体系的稳定。G7将圈子扩容到G20,形成二十国集团会议，最初只是由各国财长或各国中央银行行长参加，但2008由美国引发的全球金融危机使得金融体系成为全球的焦点，会议级别才升级至首脑层面，才有了现在的G20峰会。
而从G7到G20的演变，可以看成一场国际经济格局的转变,全球重心在转移。相对于G7来说，G20生产总值占全球的90%，贸易额占全球的80%，其成员涵盖面广、代表性强，构成兼顾了发达国家和发展中国家以及不同地域利益平衡。它的宗旨是为推动发达国家和新兴市场国家之间大协作关系，以寻求全球金融、货币体系的稳定和经济持续增长，建立全球公认的标准。
G20峰会更重要的意义在于：纠正过往全球经济会议中没有包含新兴国家的局面。因为 在全球经济整体不景气的情况下，新兴国家对全球经济增长的贡献度为52.9%，这已经远大于七国集团的22.9%和欧盟国家的12.2%！
中美力量的此消彼长
在目前的G20国家中，美国成了最不稳定的因素，从中东北非的颜色革命，到乌克兰的亚努科维奇倒台，再到巴基斯坦的爆炸案、日本的钓鱼岛国有化，菲律宾向非法仲裁庭提起南海临海仲裁，美国的亚太再平衡战略实施，等等，背后或多或少都存在美国的影子。甚至有的就是美国在后台推动。
本来，世界在2008年危机之后，一直都没有走出危机的阴影，但美国却又穷兵黩武，四处派军队干涉镇压相关国家想要扩大贸易的想法。世界的兴旺发达，首先应当来源于贸易的通畅与发达，世界各主要国家通过掏心窝子的方式进行沟通谈判，确立贸易规则，促进贸易发展，符合各自利益，但美国却掏出枪炮横行世界，让世界充满了不安，世界贸易受到严重损害。
比如钓鱼岛国有化事件，本身日本与中国签署了货币兑换协议，中日韩自贸区也箭在弦上，正在整装待发。日本政府宣布钓鱼岛国有化之后，中日韩自贸区基本报废。美国看到韩国与中国走得太近，立刻就通过在韩国部署萨德的方式，破坏中韩自由贸易区，让中国与韩国的观点和立场走向对立。
中美关系是G20最重要的双边关系，尤其是从2013年习近平访美，在美国安纳伯格庄园与奥巴马会面后，中美关系的重要性更加凸显。中美关系的质量决定了世界的稳定和较量，因此当时美国提出建立中美G2共治世界的提议，在没有得到中国的积极响应后，中美关系一直在磕磕碰碰中发展。
从2013年以来，中美元首一共有四次深入的交谈和沟通。第一次就是安纳伯格庄园会晤，双方就建立中美不冲突不对抗的新型大国关系达成共识，在网络安全合作议题上取得发展。第二次是2014年11月11日的中南海瀛台夜话，双方发表了涉及27项成果清单，包括气候变化、经贸关系、信息技术、军事互信、签证互惠等方面。第三次是2015年的白宫秋话，再次重申不冲突不对抗的大国关系。第四就是这次西湖茶叙，中美同一时间批准《巴黎协定》，在联合国起了很好的表率，潘基文点赞。
实际上对比美国的表现还可以发现，美国为了来参加这次大会，似乎收敛了不少，其具体的表现是最近一段时间，美国降低了在南海的调门，还通过了长期被威胁流产的《巴黎协定》。
有舆论认为，这次杭州G20峰会完全就是中国提出了自己的全球解决方案的一部分，在中国的全球问题解决方案中，合作将比单干强，一带一路也会得到更多国家的认同。
中国的解决方案
在G20会议中，习近平在致辞中总结了经验教训，也对未来提出了期望。习近平表示，此次杭州G20峰会的主题是加强宏观政策协调、创新增长方式，更高效的全球经济金融治理，强劲的国际贸易和投资，包容和联动式发展，影响世界经济的其他突出问题等议题展开讨论。
8年前，在国际金融危机最紧要关头，二十国集团临危受命，秉持同舟共济的伙伴精神，把正在滑向悬崖的世界经济拉回到稳定和复苏轨道。8年后的今天，世界经济又走到一个关键当口。上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减，新一轮科技和产业革命尚未形成势头。主要经济体先后进入老龄化社会，人口增长率下降，给各国经济社会带来压力。经济全球化出现波折，保护主义、内顾倾向抬头，多边贸易体制受到冲击。金融监管改革虽有明显进展，但高杠杆、高泡沫等风险仍在积聚。在这些因素综合作用下，世界经济虽然总体保持复苏态势，但面临增长动力不足、需求不振、金融市场反复动荡、国际贸易和投资持续低迷等多重风险和挑战。
习近平说，第一，面对当前挑战，我们应该加强宏观经济政策协调，合力促进全球经济增长、维护金融稳定。二十国集团成员应该结合本国实际，采取更加全面的宏观经济政策，统筹兼顾财政、货币、结构性改革政策，努力扩大全球总需求，全面改善供给质量，巩固经济增长基础。应该继续加强政策协调，减少负面外溢效应。
【点评：这一点是通过重申原则的方式，对某些国家破坏国际贸易和国际金融稳定的批评和抛弃，强调“和为贵”，强调贸易和增长才是根本出路，有问题加强协调，穷兵黩武没有前途。】
第二，面对当前挑战，我们应该创新发展方式，挖掘增长动能。二十国集团应该调整政策思路，做到短期政策和中长期政策并重，需求侧管理和供给侧改革并重。今年，我们已经就《二十国集团创新增长蓝图》达成共识，一致决定通过创新、结构性改革、新工业革命、数字经济等新方式，为世界经济开辟新道路，拓展新边界。
【点评：全球进入经济增速换挡期，全球经济都在转型重构，传统的经济形态和经济模式都走不下去了，必须要走创新的路，从国家体制机制的改革，到工业生产中的智能制造与应用，新兴的数字经济等方式，必须要拓展新道路新边界，世界才有好结果，打贸易战是井底之蛙行为。】
第三，面对当前挑战，我们应该完善全球经济治理，夯实机制保障。二十国集团应该不断完善国际货币金融体系，优化国际金融机构治理结构，充分发挥国际货币基金组织特别提款权作用。应该完善全球金融安全网，加强在金融监管、国际税收、反腐败领域合作，提高世界经济抗风险能力。今年，我们重启了二十国集团国际金融架构工作组，希望继续向前推进，不断提高有效性。
【点评：习近平这里提出发挥国际货币基金组织特别提款权作用，政策已经很明显了，在国际上以避开美元锋芒，支持和发展SDR，让人民币国际化。加强金融安全与国际合作，通过反腐等方式，实现经济发展挤泡沫行为，提高经济发展质量和经济抗风险能力。】
第四，面对当前挑战，我们应该建设开放型世界经济，继续推动贸易和投资自由化便利化。二十国集团应该恪守不采取新的保护主义措施的承诺，加强投资政策协调合作，采取切实行动促进贸易增长。我们应该发挥基础设施互联互通的辐射效应和带动作用，帮助发展中国家和中小企业深入参与全球价值链，推动全球经济进一步开放、交流、融合。
【点评：这个剧本有点像20年前美国拿的剧本一样，当时中国要贸易保护，现在是美国要求贸易保护。中国开始在开放型的世界经济中获得利益，因此希望继续推动贸易和投资的自由化和便利化，美国的成本高，其为了保护国内就业，对这个提法从心底里是反感的】
第五，我们应该落实2030年可持续发展议程，促进包容性发展。据有关统计，现在世界基尼系数已经达到0.7左右，超过了公认的0.6“危险线”，必须引起我们的高度关注。今年，我们把发展置于二十国集团议程的突出位置，共同制定落实2030年可持续发展议程行动计划。同时，我们还将通过支持非洲和最不发达国家工业化、提高能源可及性、发展普惠金融、鼓励青年创业等方式，减少全球发展不平等和不平衡，使各国人民共享世界经济增长成果。
习近平认为，G20应当成为一个行动的组织，而不是一个清谈的机构，他认为G20在世界经济发展中应当起引领作用。具体如下：
第一，与时俱进，发挥引领作用。二十国集团应该根据世界经济需要，进一步从危机应对向长效治理机制转型。面对重大突出问题，二十国集团有责任发挥领导作用，展现战略视野，为世界经济指明方向，开拓路径。
第二，知行合一，采取务实行动。我们应该让二十国集团成为行动队，而不是清谈馆。今年，我们在可持续发展、绿色金融、提高能效、反腐败等诸多领域制定了行动计划，要把每一项行动落到实处。
第三，共建共享，打造合作平台。我们应该继续加强二十国集团机制建设，确保合作延续和深入。广纳良言，充分倾听世界各国特别是发展中国家声音，使二十国集团工作更具包容性，更好回应各国人民诉求。
第四，同舟共济，发扬伙伴精神。我们虽然国情不同、发展阶段不同、面临的现实挑战不同，但推动经济增长的愿望相同，应对危机挑战的利益相同，实现共同发展的憧憬相同。只要我们坚持同舟共济的伙伴精神，就能够克服世界经济的惊涛骇浪，开辟未来增长的崭新航程。
关联阅读：
新兴国家从幕后走向前台
1、 中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文，在该院著的《2016：中国与G20》后记中写道：“2016年的G20峰会将是中国首次主持与主导‘全球治理顶层设计’的大会，这是中华文明伟大复兴中的里程碑事件，必将成为世界历史的‘中国时刻’。”G20到底是个什么样的组织？G20与中国，究竟互相意味着什么？该书有答案。
2. 战后建立的布雷顿森林体系在1970年变得混乱不堪。1973—1974年，西方世界出现严重危机，经济衰退，通胀加剧，失业剧增，贸易保护抬头。为了寻找平息危机的出路，1975年，美、日、英、德、法、意六国首脑在巴黎召开峰会。次年，加拿大也加入峰会机制，G7集团（the Group of Seven）形成。G7起初只商讨经贸协调议题，渐渐拓展到刺激增长措施、浮动汇率、通胀、贸易自由化、能源、就业等问题，后来还开始讨论政治、安全等问题。
3. G7多数政策是从发达国家自身利益出发，而不是维护发展中国家利益或全球利益，它是一个强国拥有话语权的发达国家俱乐部。1990年代后期，俄罗斯总统叶利钦参会，G7变成G8，但由于当时俄罗斯经济实力不够，其GDP仅占世界1%，所以被排除在讨论全球经济及金融核心问题之外，不能参加七国财长会议，也没有资格签署内容广泛的经济声明。2014年，G7决定暂停俄罗斯G8成员国资格。
4. 20世纪末，随着亚洲金融危机的爆发，G7意识到改革金融体系的必要性，在危机时建立一个包括新兴经济体国家在内的全球共同行动“紧密小组”和在国际社会推广G7达成的共识尤为重要。中国、印度等首先加入，渐渐地巴西、阿根廷、南非、印尼、沙特、土耳其、韩国、墨西哥等国也加入，演变成了一个“19国+欧盟”的20国沟通机制。
5. 1999年12月，首届G20财长和央行行长会议在德国柏林召开，此次会议标志G20的诞生。成立之初，G20以非正式部长级会议形式运行。会议明确，该集团的创立是为了在布雷顿森林体系框架内提供一个非正式对话的新机制，以扩大在具有系统重要性的经济体之间就核心经济、金融议题进行讨论并合作。那时的G20并不太受关注，仍然笼罩在G8的光芒下。
6. 进入21世纪后，全球经济治理制度的改革逐步深入。2003年6月，G8邀请11个发展中国家参加了南北领导人非正式对话。2005年7月，中国、印度、巴西、南非、墨西哥作为新兴经济体代表参加G8峰会。G8+5正式出现，并在2006—2010年峰会上得到延续。但G8权力结构与既有制度的矛盾仍未得到解决，新兴经济体在G8峰会上仍处于边缘地位，具体表现在全球经济治理制度的议程设置权仍掌握在西方国家手中。
7. 2008年，为应对金融危机，西方国家不得不倚重并求助于经济上富有活力的新兴经济体。2008年11月，G20在美国华盛顿举行了首届领导人金融市场和世界经济峰会，讨论全球金融与经济问题。从此，G20结束了成立最初几年的松散、非正式国际组织的状况，在协调各国政策、应对金融危机方面开始发挥实质性作用。2009年，G20决定2011年以后G20峰会要成为年度、制度化的讨论全球经济议题的论坛。
8. G20成员方覆盖了全球经济的90%，全球贸易的80%，全球人口的2/3。G20会议包括四个层次：领导人峰会，协调人会议，部长及副部长级会议（财长和央行行长会议、劳工和就业部长会议、贸易部长会议、农业部长会议、发展问题部长会议、旅游部长会议），专家工作组会议。以上是G20会议内部体系，其外围体系有G20商业峰会、智库峰会、公民峰会、劳工峰会、青年峰会、妇女峰会、创新峰会等。
9. 自2008年全球金融危机以来，G20自身不断发展、完善、丰富，发生了巨大变化。在目的上，从最初的危机应对向建立长效治理机制转变；在议题上，从早期的金融危机应对、经济刺激和反对贸易保护主义等短期性问题，转向经济再平衡、增长和就业，以及国际金融架构改革等长期性问题，甚至开始涉及安全问题。
10. 2009年9月匹兹堡峰会上，G20《领导人声明》指出，应当顺应中国、印度、巴西等新兴国家经济实力增强的现实，代表权高于经济实力的国家须让出部分决策权给新兴国家，这主要涉及IMF至少5%的额度，以及世界银行至少3%的投票权。2012年6月洛斯卡沃斯峰会上，中国宣布向IMF增资430亿美元，占增资总额的10%。IMF份额改革取得了一定进展。
11. 近几年来新兴经济体对世界经济增长的贡献率一直在50%以上，危机时期甚至超过70%。全球经济格局的改变，使2016年由中国这个发展中大国主办的G20峰会被赋予了新的期待。近年来，人民币用于跨境贸易支付并逐步实现可兑换，亚洲基础设施投资银行、金砖国家银行及丝路基金的建立等，都是中国为国际经济治理付出努力的具体表现。
12. 2008年金融危机表明，以美元为主导的国际货币体系存在巨大隐患与风险，实现后危机时代的国际经济与金融治理，需要像世界银行前行长佐利克论述G20的意义时所说的：“世界需要一种包容发达国家、新兴经济体和发展中国家的灵活高效的‘新多边主义’。”