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【征文】新农村示范村创建的模式分析及推进建议
新农村示范村创建工作是个系统工程，涉及村容村貌整治提升、村道硬化、生活垃圾处理、生活污水处理、农民住房水平提升、基本公共服务水平和乡风文明水平提升，对各村扶贫工作队和村“两委”是巨大的挑战，不少扶贫工作队对于示范村创建工作如狗啃刺猬——无从下嘴。笔者总结了所在贫困村的美丽乡村和新农村示范村建设工作进行具体分析：
开展新农村示范村创建的模式分析
笔者所在的贫困村的17个村小组中，2个村已创建清远市美丽乡村并于今年5月通过验收，提前完成新农村示范村创建工作；10个村小组已启动了新农村示范村建设，认真开展“三清理”、“三拆除”、“三整治”。目前看来，已启动新农村示范村建设的12个村小组，有四种不同建设模式。
工程队承包建设模式
有6个村小组选择这种建设模式。由于村小组缺乏建设资金，省财政的资金暂时无法到位使用，村民筹的资很有限，所以不少村小组会选择与工程队合作，由工程队带资搞建设，待示范村创建通过验收或者相关项目报销后，相关资金用于偿还工程队的前期投入。
这一模式的优点在于解决了村小组缺乏启动资金的难题，村小组干部不用太操心具体项目推进和后期验收资料制作；缺点在于村民直接参与少，完成创建后村民可能不珍惜建设成果，工程队做的项目造价偏高，不能把有限资金都用在项目建设的“刀刃”上。
村小组主导推进模式
有2个村小组选择此模式。由于示范村创建项目多、任务重、需要协调的事项繁杂，选择这一模式往往有几个前提条件，一是村小组干部愿意在建设中付出时间和精力；二是村集体有一定的资金可以用于示范村创建或是村小组能筹集一定资金；三是本村小组就有建设需要的建筑工人和施工器械。
这一模式的优点在于能有效节省建设资金，村民能通过筹资筹劳参与村庄建设，建成后村民会更加珍惜和爱护建设成果；缺点在于村民搞村庄建设毕竟是头一遭缺乏经验，限于资金有限往往束手束脚，也缺乏更高的视野。
企业结合旅游项目推进建设模式
有2个村小组选择此模式。大中型企业先建设好村庄的环境，然后在此基础上发展体验式旅游项目或是民宿酒店项目。
这一模式的优点在于企业的建设往往更有美感、更大手笔，建设的效果会更好，由于与企业发展共生，建设项目的后期管理维护也有保障；缺点在于企业与村民的利益分配需要长时间博弈，企业的深度参与可能导致较多拆迁难题，企业的主导也会导致村民的参与感不强。
整村拆除重建模式
有2个村小组选择这一模式。整体拆除重建是大破大立，选择这一模式的村小组可能整体房屋质量不佳，也需要村小组干部有魄力推进。
这一模式的优点在于可以全面规划搞建设，无论是地下的雨污分流还是头顶的电线走法都能很好地设计，还能统一房屋的外立面，建成的新村效果会很好；缺点在于可能由于个别村民没有实力重建拖延整理进度，整体建设的时间周期较大、见效慢。
各省定贫困村可根据各村小组的基础条件情况，鼓励和引导各村小组选择相应的建设模式。比对四种建设模式，笔者认为村小组主导推进模式最值得鼓励、推广，扶贫工作队可以帮助协调联系具有美丽乡村建设经验的工程队，引导有实力的大中型企业与村小组合作开展旅游项目开发、打造美丽田园体。
推进新农村示范村创建工作的几点建议
各扶贫工作队可以按照《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》的要求，以做好宣传发动→调动各方积极性→打造干部队伍→确定建设模式→加强指导→处理好矛盾纠纷为路径，推进本村各村小组的新农村示范村创建，建议着重抓好以下几方面工作：
深入开展宣传发动
新农村示范村建设是以村小组为单位的，只有农民的建设积极性被充分调动，才会主动想事、主动干事。在农民缺乏积极性的情况下，任何一项建设的推进都会阻碍重重。
扶贫工作队要认真琢磨省市县关于新农村示范村创建工作的政策文件和创建标准，省里的文件内容多、涉及面广，扶贫工作队要善于“做解释”“划重点”，要善于用农民能听懂的语言对复杂的政策进行解释，要召开村代表会议对政策进行宣讲，由于示范村创建以自然村为单位开展，扶贫工作队很有必要深入各个村小组帮助村小组干部做好政策宣讲和解释。可以制作形象生动的宣传板在村委展示，制作形象生动的电子宣传资料在村的各个微信群发布，制作宣传横幅在村显眼处悬挂。要利用妇联换届、团委换届等良好契机，充分调动村里妇女、青年拥护和支持示范村创建的工作积极性。
讲一千次，可能不如实地看一次。扶贫工作队可以组织村民到已经搞好美丽乡村建设的村小组开现场会，组织各村小组长、理事长到新农村示范村创建先进村参观学习，让他们亲自看到村庄美化效果、真正受到触动，可以请这些先进村的村小组长、理事长讲村庄建设过程中如何克服重重困难，有什么好的工作方法，有哪些需要特别注意的问题等。
充分调动各方积极性
现阶段发动村民自己筹资筹工筹劳搞建设难度巨大，可以在建设过程中给筹工筹劳的村民记工分，给予一定的报酬，村小组要鼓励村民对村巷道进行美化绿化。要积极发动村的外出乡贤支持示范村创建工作，各个村小组都有不少外出工作、经商的乡贤，他们见过世面，有知识眼界、有一定的经济能力，对建设好家乡的迫切需求和情怀，能更好地理解和支持省里的示范村创建工作，可以召开外出乡贤座谈会，向他们宣讲省里的政策，请他们帮助发动自己的亲戚朋友支持，鼓励他们围绕创建新农村示范村工作进行交流座谈、建言献策，发动他们为村小组建设筹资，鼓励他们返乡直接参与示范村创建工作。
搞村庄绿化美化，要多听取外出乡贤、村里大学生的意见，把村庄建设得有美感、有质感、有乡村特色，不能完全模仿城镇建设而失去了乡村特有的美感。在村道硬化、河流治理、污水处理设施选点等项目推进的开端和过程中，要广泛征询村民意见，确保所有涉及的村民都知情、都有渠道参与，村民提出了合理需求时，一定要认真考虑，在项目推进中尽可能满足，无法满足时一定要做好政策解释，保护村民参与建设的积极性。
打造强有力干部队伍
新农村示范村创建工作量大，任何一项建设都涉及方方面面，需要做大量的工作。不少村“两委”和村小组的干部素质不高，执行力不强，制约了示范村创建的有效推进。
扶贫工作队要以抓党建为抓手，加强党总支班子、村“两委”干部、村小组干部等队伍建设。要争取镇驻村领导的鼎力支持，新农村示范村建设涉及的很多工作需要镇领导的帮助和支持，县里、镇里不少部门的协调工作需要镇领导的帮助。
扶贫工作队长、村党组织第一书记要协助村党组织书记抓好村“两委”干部队伍的建设，努力规范党总支班子工作运行，提高议事决策和执行力，要着眼于村级组织建设的长远需要，及早发现有培养前途的后备人才，特别要把那些政治素质好、具备一定文化科技知识、懂得经营管理的返乡知识青年、退伍军人、企业骨干中的优秀人才纳入视野，把他们吸纳进入村“两委”干部队伍，鼓励他们担任村小组干部，为村庄发展集聚人才。
加强对各村小组的指导
扶贫工作队要根据四种建设模式的差异分类施策加强对各村小组的指导。
对工程队承包建设的，扶贫工作队要提醒村小组干部不能完全依赖工程队，村小组和村民理事会要对本村建设有思路、项目库、时间表，扶贫工作队对各村小组与工程队签订的合同严格把关，尽可能确保有限的资金用在项目建设的“刀刃”上。
对村小组主导推进的，扶贫工作队可以给与部分启动资金补助，指导村小组长优化建设项目，合理安排施工进度，确保建设效果。
对企业结合旅游项目推进建设的，扶贫工作队要多做思想工作帮助化解村民的思想疙瘩，积极协调好企业与村民的关系，对合作协议认真把关确保村民的利益，积极协调解决清拆过程中的矛盾纠纷，积极引导入驻企业打造美丽田园综合体。
对整村拆建的，扶贫工作队要积极协调国土部门做好用地指导、帮助做好全方位建设的规划和施工指导。
正确处理矛盾纠纷
在推进示范村创建过程中可能会产生各种矛盾纠纷，扶贫工作队要做好应对、及时处理，避免矛盾纠纷的发酵影响全村示范村创建的推进，避免出现恶性上访或群体性事件。
可能会有不少村民对于“三清理”“三拆除”“三整治”持抵触态度，对于重新规划路网、搞水利、搞雨污分流使用到自己的土地、破坏自己农田青苗持阻碍态度，扶贫工作队不要一上来就按拆迁标准补偿，要协调村小组干部从节约建设资金、把有限资金使用在村庄建设的刀刃上的角度，耐心做思想工作。要避免遇到村民阻碍时工程队强制野蛮施工，避免激化村民矛盾、出现人员伤亡。对于一时间做不通思想工作、反对阻扰示范村创建工作的“钉子户”，要通过村“两委”干部、德高望重老人、他们的亲戚朋友，侧面地进行劝解，要找准他们反对的症结，有的放矢地去做思想工作。发现在建设中出现了村民与施工队之间、村民之间的纠纷矛盾，要及时主动上门帮忙解决问题，将问题化解于萌芽状态，防止小问题发展成大事故。
作者：省委组织部驻龙华村扶贫工作队队员刘小标
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来源：广东省扶贫办