5月15日，全国深度贫困地区激发内生动力研讨班在四川省南充市开班。全国扶贫宣传教育中心主任黄承伟，四川省扶贫和移民工作局党组成员、副局长唐义，南充市委副书记、市长吴群刚出席开班式并讲话。

研讨班现场

全国扶贫宣传教育中心主任黄承伟为学员授课

山东省扶贫办副主任张瑞东发言

海南省扶贫办副巡视员王远玉发言

　　研讨班将用三天时间，重点就深度贫困地区激发内生脱贫动力的思想指引、基本理论、实践挑战、对策建议、案例与启示等进行专题授课、经验交流、专家点评、分组讨论等。研讨班还设计了现场教学课程，学员将实地参观南充市产业扶贫、精神扶贫等项目。

　　来自“三区三州”涉及河北、山西、河南、湖北、湖南、广西、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、新疆等共140余位同志参加研讨。

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激发贫困群众内生动力，南充这么干

　　南充市位于秦巴山区，全市9县（市区）中，有4个国家扶贫开发工作重点县、3个省级贫困县，有贫困村1290个、建档立卡贫困人口57.8万，贫困人口数量居四川省第三。

　　“没有志气，没有干劲，没有门路”的根子在哪？贫困群众天生就不愿意过上有尊严的生活吗？贫困群众就不想过上好日子吗？在调研基础上，南充市坚持“干部引领带着干，群众主体自己干，风险兜底鼓励干”，有力激发了贫困群众的干劲和决心。

想干：别人能干出来，我们为啥不行？

　　贫困群众长期生活在农村，信息相对闭塞，看不到差距，缺乏“动起来，干起来”的念头和信心，“有吃有穿，过一天算一天”“土地里挖不出金疙瘩，干也是穷，折腾个什么劲”的想法不在少数。

　　百闻不如一见。没有动力？南充市组织贫困群众到发展得好的地方学习参观，让他们开阔眼界。没有决心？利用“农民夜校”、坝坝会等形式，把贫困群众组织起来，用身边人说身边事，用身边事教育身边人。仪陇县马鞍镇险岩村山高坡陡，群众戏言“上坡顶鼻子、下坡触沟子（臀部）”，过去是出了名的“光棍村”，而大部分干部也认为这个“穷山沟”永远都不可能发展起来。驻村工作队进驻时，村上多是“386199”部队留守，说到产业发展，户均增收要达到5万元以上时，群众哄堂大笑，“啥子天方夜谭哟”，连乡镇干部也觉得是“痴人说梦”。

　　说得好不如干得好。工作队员们没有“讲理”，包了两台大客车，将村里的男女老少拉到了南充市干得好的村去参观，让大家看别人的村子、别人的生活。“同样是农民，凭啥别人能干出来，我们就干不出来？”群众越看越觉得差距有点大，越看心里越发慌，越看心越“痒”。回到村上当天，48户贫困户一致决定响应工作队号召，发展食用菌产业。并加班加点、挑灯夜战，3个月建成了原本需要一年才能建起的园区。现在，入园的贫困户年收入少则5万，多则10万。

　　带贫困群众出去转变思路，让他们“干自己想干的事”，干部“带”起来，群众“干”起来，贫困群众自主脱贫的意愿更强了，很多从好吃懒做的“后进户”变成了脱贫致富的“模范户”。险岩村贫困户张守方，3个儿子有2个有残疾，家里穷得连理发的钱都没有，但他认为“靠种点土地，反正也赚不到啥钱，还不如耍起清闲”，天天窝在麻将馆里看别人打麻将，是当地出了名的懒汉。村上建起食用菌产业园后，张守方种植了2个大棚，年收入超过10万元。再有村民逗他去麻将馆，他说：“不去，那没意思，什么才过瘾？三个通宵不睡觉，采3800斤香菇最过瘾。”

能干：踏上致富快车道

　　长期和土地打交道，观念陈旧，思维局限，难以找到发展门路，是大部分贫困群众的写照。有的仅靠种点土地饱肚皮，有的只能在家附近打点散工勉强维持生计，还有的缺乏劳动能力靠政府兜底。

　　“捡的娃儿用脚踢，自己的娃儿当宝贝。”要让贫困群众真正有干劲，就不能怕挫伤他们的发展意愿，该他们出的钱就要由自己出，该他们干的事就要由自己干。在实际工作中，南充市用市场经济思维建产业园区，始终按照市场规律办事，做到“四为两不为”：四为，即帮助贫困群众解放思想，根据贫困群众意愿搞好产业发展规划，当好贫困群众与龙头企业、金融单位的“红娘”，搞好公共基础设施建设。两不为，即贫困群众干什么政府绝不强迫，该贫困群众干的事政府绝不包办。

　　仪陇县新政镇安溪潮村引进龙头企业建设脱贫奔小康蛋鸡产业园，44户贫困户参与组建合作社，每户贷款5万元，共出资220万元入股产业园，龙头企业和村集体入股280万元，再以合作社名义贷款1200万元。2017年，产业园在蛋鸡行业首次引入“保险+期货”，在鸡蛋行情低迷的情况下，不但没亏损，还盈利200余万元，今年已锁定利润300万元，确保了贫困户收益。现在，44户贫困户每年可保底分红1.5万元，而且股权还在不断增值。

　　通过发展产业，贫困群众的眼界宽了，思维活了，不仅找到了一条门路，而且学会了一门技术；不仅甩掉了穷帽子，而且踏上了致富的快车道，稳定增收的能力更强了。对南部县八尔湖镇纯阳山村贫困户姚素琼来说，这几年的生活像梦一样，前几年在最绝望的底端挣扎，而现在大概是天堂的模样，一路高歌只奔幸福而去。2015年，身患食道癌的她和因脑溢血常年住院的老伴，原本打算等两个女儿出嫁后，就“手拉手吃点安眠药瞌睡过去”的，当帮扶干部走访到家时，连杯水也没给倒。

　　记不清帮扶干部多少次到来，情况慢慢变了。2016年，纯阳山村引进龙头企业建起脱贫奔小康食用菌产业园，在技术人员的指导下，姚素琼贷款5万元，承包了一个菇棚种植双孢菇，每年可净挣10万元，成了全市闻名的“脱贫模范户”。今年，村里发展乡村旅游，她又在景区租了一套房子，主动办起了农家乐，3个月就挣了2万元，“还好我们没有犯傻嘛，手里现在有钱了，生活也有希望了。”

敢干：腰板越挺越直

　　贫困群众本就贫穷，只能吃“补药”，不能吃“泻药”。不少群众发展产业的愿望强烈，但由于没有技术和市场，一旦出现种养殖死亡、价格波动等情况，不仅竹篮打水一场空，本就贫困的家庭还会雪上加霜，因此不敢放手放胆去发展。

　　为充分释放贫困群众的内生动力，南充市探索建立了“扶贫保险+风险基金”的防控机制，在全市200个贫困村开展试点，每个村设立10-30万元产业发展风险基金，引入保险机构对贫困户发展的到户特色产业承保。一旦发生种养风险、市场风险，按照“补足成本、不补利润”的原则，先由保险公司理赔，再由风险基金按一定比例补助，确保贫困群众发展产业“不折本、少亏钱、零风险”，最大限度消除他们的后顾之忧。

　　南部县楠木镇驷马村群众有养猪的传统，随着近两年生猪价格波动，很多贫困群众想养不敢养。为了鼓励群众大胆养殖，村里设立30万元生猪养殖风险基金，并引入人保财险投保。如果生猪价格低于14元/公斤，由保险公司按市场差价补足，最高可补1500元；如果生猪意外死亡，保险公司按700元/头赔付后，风险基金再赔付350元，基本补足贫困群众的养殖成本。这样一来，没有胆量养的开始放心养殖，已经养了的开始大胆扩大规模。目前，驷马村31户有劳动能力的贫困户共存栏生猪400余头，最多的一户养了16头，户均增收4000元以上。

　　有了增收门路，贫困群众的腰包越来越鼓，腰板越挺越直，干劲越来越足。阆中市宝台乡夹渠沟村贫困户任春梅，父亲高位截瘫生活无法自理，奶奶年老多病需要照料，一家人的日子“苦得像黄连”。在干部的支持鼓励下，她学会了养鱼技术，大胆承包了6亩鱼塘养鱼，年收入超过10万元。2016年脱贫后，她又养起了400只鸭子，还帮其他两户贫困户搞起了水产养殖，成了村上的致富带头人，获得2017年四川省“脱贫攻坚奋进奖”。

　　对于解决好贫困群众“想干，能干，敢干”的问题，激发出贫困群众的内生动力，南充市人民政府副市长、市扶贫移民局局长向贵瑜有话说：“这需要干部换位思考、将心比心，这需要干部尊重群众、相信群众，这更需要干部磨砺本领、增长才干。”

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来源：中国扶贫

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编辑：聂婉湘

审校：付强