下放七成城管执法人员到街道，汕头龙湖简政放权提效能
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“店门前是你们的责任范围，无论是谁丢弃的垃圾，你们都要及时清理。”4月22日晚，一支联合执法队在汕头市长平路巡查时发现，某美容店门前的绿化树旁摆放着一块废弃的装饰板材，没有落实好“门前三包”责任制。随即，执法人员对现场拍照取证，到店内向经营者发出协查通知书。
这支联合执法队，由汕头市龙湖区城管局牵头辖区街道、区市监局、环卫事务中心组成，每天晚上徒步对重点区域沿街商铺落实“门前三包”责任制的情况开展巡查，通过宣传和惩教相结合的方式，重点整治和查处超门店范围经营、随意丢弃生活垃圾等行为。
联合执法的背后，体现的是龙湖区级部门和街道协同工作体制机制的创新，也是龙湖区职能部门通过发挥传帮带作用，带动街道提升办案能力和业务水平的具体写照。2020年，龙湖区率先在全市实施镇街简政放权改革，将部分区级职权正式下放至街道，以实际行动表明推进简政放权、加快镇域经济高质量发展的决心。
执法队伍下沉、执法职权下放后，对老百姓来说，解决问题更快、更直接了，毫无疑问是件好事。但街道能否接得住、管得好，需要经受很大的考验。在如何推进街道依法履行职责，规范综合执法行为，进一步提升基层治理能力和治理水平上，龙湖区进行了诸多探索。一年来，龙湖区城市管理行政处罚案件达1134宗，罚款金额超246万元，案件数量居全市第一。
既放权也“给人”
执法力量下沉基层
“从2020年开始，我们按照‘应放尽放’原则进行区级职能权限下放，共梳理下放职权210项，主要包括工程建设领域相关的行政处罚和行政强制权责清单。”龙湖区城管局局长薛跃腾表示，此次改革，将基层管理迫切需要且能有效承接的执法权限赋予镇街，主要聚焦社会焦点、百姓痛点、基层难点，将有利于增强基层行政执法能力、提升基层治理水平。
城市管理部门，权力大，责任更大。但在简政放权的改革中，不但要“给权”，还要“给人”。
早在2016年7月起，龙湖区在创文工作中积极探索城市管理新路子，按照“属地管理、执法重心下移”原则，将城管执法中队人、财、物全部下放各街道（镇），并将城管执法立案权委托各街道（镇）管理，龙湖区城管局负责案件审理。
彼时，由龙湖区城管局与各街道（镇）签订了城市管理行政执法立案权委托书，将7个执法中队近70人下放到当时的5街2镇，打破原有管理格局，充实基层执法力量。
而随着2020年龙湖区正式开启深化街道体制改革，执法力量进一步下沉基层。龙湖区城管局在立案权下放的基础上，进一步开展权责事项清理和人员划转。
一方面，由龙湖区职能部门提供行政强制、行政处罚和行政审批权清单供街道挑选，由龙湖区政府以公告形式授权给各街道行使。绝大部分执法人员下沉至各街道，并入新设置的街道综合行政执法队，由街道统一管理。据悉，在此次深化乡镇街道体制改革中，龙湖区城管局向各街道下放执法人员占龙湖区城管局总人数的70%。
强化制度建设
常态化开展培训指导
然而，职权“放得下”之后，如何确保基层执法权力“接得住、管得好”，才是关键和难点。一开始，镇街虽然有了查处违法建设的职权，但对于违法建设如何认定、具体工作如何开展等问题他们还存在很多疑问。
对此，在职权下放后，龙湖区城管局立即在汕头大学举办为期3天的封闭式“龙湖区综合行政执法业务培训班”，进行行政处罚、强制、许可法律和实务及消防、住建领域处罚案例、处罚自由裁量权基准等知识的集中培训，各街道分管领导和执法人员共有90多人参加。
做好培训，是龙湖区职能部门落实“能放必放、应放尽放”和“扶上马、送一程”的承诺，也能切实提升街道执法队伍业务能力和专业水平。然而，这样的“承诺”需要常态化的执行。
在此后的工作中，龙湖区多次组织开展全区城管系统执法队伍专题培训课程，引导城管执法人员深刻理解行政处罚工作新要求，探讨在日常实际工作中实际实施运用行政处罚权、推动龙湖区镇域经济高质量发展等问题。
为破解街乡在综合执法工作中的困惑，龙湖区城管局没少下功夫。光是指导手册和示范文本，笔者就在龙湖区城管局看到了厚厚的几摞。
薛跃腾告诉笔者，该局还对工程建设领域下放职权的事项和法律依据进行一一对照梳理，印发了龙湖区《关于工程建设领域行政处罚和行政强制工作指引》《行政处罚流程图》和《行政强制流程图》等，进一步指导基层梳理工作流程，建立工作机制。
以街道为中心，龙湖区逐步赋予街道对综合执法人员的管理考核权、对辖区内需多部门协同解决综合性事项的统筹协调权等等，强化街道职责，激发街道活力，推动执法力量下沉至最前端。
以龙祥街道为例，该街道在龙湖区快速制定出台《龙祥街道综合行政执法委员会工作规则》《龙祥街道综合行政执法人员管理制度》《综合行政执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度》等工作制度和《龙祥街道综合行政执法处罚一般程序》等工作流程，整合原有街道城管办、城管执法中队和市监所、国土所等，实行大部门制。
发挥协调机制
“传帮带”提升治理能力
做事要有章法，除了强化制度建设之外，工作实践经验也尤为重要。龙湖区城管局按照“镇街吹哨、部门报到”原则，强化区局与街道的日常联络协调机制，协助解决好基层治理“最后一公里”问题。
笔者了解到，从2022年4月开始，龙湖区中心城区开展“门前三包”集中整治和示范创建工作，以金砂东路、长平路、长江路、珠江路、黄山路、庐山路、嵩山路、衡山路、天山路、华山路为严管路，重点整治和查处超门店范围经营、随意丢弃生活垃圾、偷排污水等违法行为。
据悉，由龙湖区城管局每周牵头组织2个部门和3个街道，手把手带动街道执法队员在试点严管路及周边开展联合执法，针对各街道人员办案经验问题，还将指派专人深入街道，现场就街道执法办案人员面临的问题，面对面解答，手把手指导，提升街道综合执法水平。
接下来，龙湖区拟从2022年5月开始为各街道综合执法办公室全体人员和区局全体执法人员开展行政执法培训，聘请专业律师通过以案释法的方式，结合案件分析解读相关法律法规。
“鉴于当前疫情防控形势，我局拟通过小班制形式分批进行培训，学制人数预计为180人，每批15—20人，分10批进行，确保覆盖十个街道所有行政执法人员都能得到系统全面的培训，保证培训质量。”薛跃腾说道。
此外，据薛跃腾透露，龙湖区城管局还将对街道综合执法案卷开展评查通报工作，不断增强街道综合执法能力、提高综合执法水平。
速览龙湖区
夯实基层力量新举措
●效能提升
城市管理行政处罚案件1134宗，罚款金额超246万元，案件数量居全市第一
●人员下沉
向各街道下沉占龙湖区城管局总人数70%的执法队员
●强化培训
开展行政执法培训，每批15-20人，分10批进行，覆盖10个街道所有行政执法人员
信息来源 | 南方+
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