海外行思 | 美国总统和美国规划师——不要求“高智商”的工作
2017年1月20日，唐纳德·特朗普宣誓就任美国第45任总统（图1）。就任当日华盛顿爆发数十场骚乱，而加拿大的小伙伴们也没有闲着，纷纷加入了反特朗普大军之中。安大略省斯特拉特福（Stratford）地区一家名为Monforte的餐厅就以一种极其“露骨”的方式表达了对特朗普出任美国总统的不满。这家餐厅在新总统上任当天举办了一场以葬礼为主题的晚宴，希望顾客穿着丧服到餐厅用餐（图2）。
图1 特朗普宣誓就任美国第45任总统
图片来源：中新网
图2 Monforte餐厅抗议特朗普的菜单
图片来源：温哥华港湾
除开一些炒作和偏激的成分，笔者认为美国民众实在无需如此惊慌，由于美国三权分立的行政体制的设置，对总统的个人权力进行了较多的限制，使得只要选出“60分”以上的总统，其政治体制便可以顺利运转（图3）。这一政治体系极大地降低了“人治”的可能性，避免了一个糟糕的领导者可能带来的巨大变动。而这样一种降低“人治”的思想，在美国的各项体制中处处可见，譬如美国的城市规划体系。
图3 美国三权分立的政治体制
图片来源：百度图片
美国从一百多年前就开始城市建设，就开始做城市规划，从理想派的田园城市蓝图走到今天的修补型规划体系，随着经济建设放慢和新建设需求减少，城市局部更新的必要性凸现出来，规划这一产业自然被细分到了极为微观的尺度，而这个产业中的每个人都做着细节到极致的事情。
这和美国自下而上的政治体系是相关的，但更多的，我认为是经济和城市发展到后期，修补和填充型增长的必然结果（当然，这也是美国人的风格，将专业分工做到极致。每个人只负责自己那一部分的工作，不用去管别人的部分。就连厨房里，切不同食材的刀和案板都要区分开来，种种细小工具不一而足）。所以，美国的规划实践是很专业的，步骤繁冗但清楚，体系繁冗但明确，法律繁冗但规整，内容繁冗但充实，基本就是逃不开“繁冗”这两个字。
美国的城市规划体制中，不同部门的职责划分相当“细分”，具体包括以下几方面。
（１）立法机构：立法机构在城市中是作为决策者而起作用的。它决定是否成立规划委员会，决定规划委员会的成员构成，对规划委员会划拨资金，并对规划委员会的行动予以支持等。通过规划委员会的介绍和建议，立法机构将规划转变为政治决定而付诸行动。
（２）规划委员会：规划委员会是绝大部分城市的法定机构，大量的规划通过该机构得到执行。规划委员会通常由一组经城市的行政长官提名并由立法机构批准的个人所组成。
（３）规划部门：通常，规划机构的负责人由城市行政长官任命，并得到立法机构的批准。规划部门的主要职责在于编制综合规划并依法编制区划法规和土地细分管理的条款。
（４）区划管理机构：其职责在于对具体的申请案提供区划条例的解释，并在授权的情况下对区划条例作适当的修正。
（５）上诉委员会：其控制权限和设置与规划委员会类似。这个机构受理针对规划委员会和区划管理机构的决定提出的上诉。
如此细分的规划体制，已容不下郎方、杰斐逊那个年代的宏伟蓝图（图4，图5），当然，美国也早已过了那个在白纸上尽情绘画的年代。
图4 郎方所做的华盛顿规划方案（1791年，美国新首都地址选定。乔治-华盛顿邀请法国建筑设计师皮埃尔-查尔斯-郎方主持该市的规划和设计。郎方将城市中心定位于詹金斯山上，即现在的国会大厦所在地。他提出建设南北向、东西向街道作为城市网络线，对角线为穿越城市的大道。在对角线交汇处，是环岛或广场）
图5 华盛顿城市肌理
如今的美国城市规划，如同美国的政治体制一般，已然成型，能够实施的工作内容非常有限。因此，美国的规划师，如同美国的总统一般，也成了一份不要求“高智商”的工作。
参考文献
赵震江. 美国 “三权分立” 制度的历史演变[J]. 北京大学学报: 哲学社会科学版, 1991(1):101-106.
孙施文. 美国的城市规划体系——规划运作体系[J]. 城市规划, 1999, 23(7): 44-47.
詹韵.再谈美国与中国的城市规划[EB/OL].http://blog.renren.com/share/100364393/13828183938.
北卡罗莱纳大学中国城市研究中心 汪晗 供稿
作者：汪晗，广西大学公共管理学院副教授，UNC访问学者，研究方向为土地资源管理。wanghan880625@outlook.com
订阅号编辑、排版：张祎娴
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