国际资讯 | [日]空间重组提升城市活力(2018.12)

通过引导用地布局实现“城市振兴”

日本国土交通省于11月20日制定并公布了“空间重组提升城市活力”的规划导则。该导则试图通过引导用地重组，增强地区活力以应对“城市空洞化”（sponge）问题，推进紧凑城市建设，形成可持续发展的城市结构。

“城市空洞化”是指由于人口的减少，城市内部出现许多空房或空地，这些空房或空地面积小、分布零散、形状不规则，加之日本的土地私有化制度，使得这些资源很难被有效地集中使用。近年来，城市空洞化问题使得城市生活便利性下降、居住环境不断恶化，成为中小型城市发展的重大阻碍。而且空地的增加会进一步降低城市的吸引力，使游客和居民减少，商业设施经营环境恶化，导致城市功能衰退（图1）。

图1  城市空洞化问题示意图

图片来源：http://www.mlit.go.jp/common/001261458.pdf

在该导则的引导下，空地的地权所有者、居民、民间组织以及政府等各方共同参与规划构想。通过整合车站、街区等“空洞化”较严重地区中的零散土地，植入有助于激发地区活力的基础设施（例如针对少子化问题的育儿支持中心，针对老龄化问题的医疗看护设施等），在实现集约城市分散空地的同时，吸引更多来访者，从而提升城市发展潜力（图2）。并且，与建成用地（包括土地和房屋两部分）相比，集约换地是以空地为对象，免除了房屋部分的补偿，节省了资金（图3）。目前，已有北海道富良野市、茨城县取手市、福冈县直方市、爱知县幸田町、滋贺县彦根市等地运用该理念进行城市综合治理，并获得了成效。

 图2  通过集约换地治理城市空洞化

图3  空地整合支援补助制度

图2,图3来源：http://www.mlit.go.jp/common/001261460.pdf

资讯来源：http://www.mlit.go.jp/toshi/city/sigaiti/toshi_urbanmainte_tk_000066.html

以上资讯由本刊日本站 方晖 邓奕 供稿

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编辑：张祎娴

排版：徐嘟嘟

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