处置“海口暴力执法”事件应当一码归一码

 【编者按】传播学是一种方法论，是一门元科学，是修学者分析决策时依赖的重要工具，由此文可窥一斑。下文是《环球时报》见报稿，原稿稍后另行发布。

《环球时报》2016年5月3日第14版

    海口市秀英区长流镇琼华村近日发生的拆违暴力执法事件，引起舆论关注。5月1日晚，海口市召开市委常委会形成问责决定，同意黄鸿儒引咎辞去秀英区区长职务，同时免去其秀英区委副书记、常委、委员职务。其他相关责任人也受到“停职检查”或撤职的处理。

　　应该说海口市的相关处罚和应对措施出台还算及时。但是事件绝非表面那么简单，暴露出的深层次问题更值得深思。

    首先，海口违建问题是历史老大难，尤其是此次事发村，违建的规模已经到了一定程度。而要提高海口和海南的国际化水准，拆除违建是海南绕不过去的坎。况且拆除违建也是执法部门的分内之事。流传的视频中可以看到，的确发生了在制止暴力抗法过程中个别执法人员违反规定殴打群众(尤其是妇女和儿童)的情况，这是绝对不能容许的。但是，今天也有媒体公布了在此之前一些人在拆违过程中暴力抗法的视频，砖头、煤气罐和烟花齐上阵，景象也很令人吃惊。不能因为部分执法人员的暴力执法，就忽略违建的事实和这些人的暴力抗法行为，这些行为同样应该受到相应的惩罚。这一点，必须一码归一码。

    海口政府面对违建问题不回避、敢碰硬，勇气可嘉，值得肯定。但怎样提高基层政府社会治理能力，与信息化环境相适应，这是应该反省的。

　　其次，应把问题的解决前移，让矛盾化解在最初阶段。这次拆违行动在执行层面有几个问题值得总结：一是违建问题是如何产生的？基层政府宣讲过城市规划吗？二是房主递交过建房申请吗？要拆除的建筑是何时建的，是否属于恶意抢建？三是基层政府和执法机关在第一时间下达过违建通知吗？为什么没有或没能在最初就制止？

　 　如果问题在违建开始发生时就解决掉，就不会有今天的大规模拆违行动，也可能就不会有如此激烈的矛盾对立。工作前移，谋定后动，这是海口应汲取的教训。

　　第三，对在执法中的细节问题，基层政府需要在行动前就应该有充足准备和完善的应对方案。例如，事件发生后，网络上流传的暴力执法视频立即占据绝大多数，而暴力抗法视频在第一时间并未发布出来，官方口说无凭，容易陷于舆论上的被动。

    此外，对于后续形势可能失控是否准备了预案，是否考虑过引爆舆论的后果，这些细节都应该在事前考虑到，事后修补还是会让政府和执法部门的公信力受到损害。像这种限期完成拆违的工作，上级应给予基层政府充分的法律援助和技术指导，包括考虑人性化执法、区别性对待等细节。

    笔者认为，海口暴力执法事件如能激人清醒、理性思考，着力更新社会管治方式、转变社会发展模式，则为国之大幸、民之大幸。但愿海口、海南和全国各地都能从中汲取教训，努力提高基层社会治理现代化水平。

    (作者是海南热带海洋学院传播学教授)