从严打村霸入手完善基层治理 | 公务员周报
01
中纪委机关报释疑：为什么反腐力度加大，查处案件不降反升？
这可以从两方面看。一方面，正像疾病发展有个过程，违纪违法累积的问题存量不小。治党宽松软的延后影响在这几年比较集中凸显出来。欠账还是要还的。另一方面，如果对党风廉政建设突出问题不愿正视，大案要案躲开，棘手问题绕开，突出矛盾避开，虽然表面太平无事，而实际上却埋下了重大隐患。
从这个意义上说，清除害群之马、社会蛀虫越彻底，解决突出矛盾和问题越及时，党的核心领导作用就越巩固，国家就越安全、越稳定。
当然还要注意另一个数字——纪检机关接到检举控告类信访举报呈下降态势，2016年比2015年下降了17.5%，是十八大以来的首次回落。这应该是个利好消息。反腐败斗争永远在路上，任何时候都不可松懈，但从举报回落这个事实来看，重拳反腐产生的“不敢”效应是明显的。
数据是现实的反映，阅读数据也往往五味杂陈——面对这些数据，心情是沉重的。看到错综复杂的大案要案被揭露，成窝成串的腐败分子被惩办，应该感到快慰。
然而，也同时看到，在悄无声息中，消极腐败因素对党的肌体、对国家政权、对干部队伍的侵蚀，有多么严重。一些被查处的腐败官员已经占据要津，有的人长期担任省市一把手，有的人是国民经济命脉部门的决策者：如果不坚决果断地对腐败进行清除，如果不下决心解决党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题，党和国家事业有多么危险。
面对这些数据，心态是复杂的。在这些让人感慨唏嘘的数字里，可以看到扭曲、狰狞、贪婪和孤注一掷的灵魂，也可以看到崩溃、绝望、愧悔和万劫不复的结局。
正风肃纪必须依法依纪，不护短、不枉法：批评教育、纪律处分、依法查办，有什么问题解决什么问题，责任涉及谁谁必须承担。这没的说。教训是极其深刻的：背弃党的宗旨，无视党纪国法，跌大跟头，咎由自取；同时，也不能不说，如果始终一贯从严治党，抓早抓小，动辄则咎，完全可以使党和国家事业少蒙受些损失。由此可见，全面从严治党，不仅可以创造良好政治生态，也能强化自律意识，大大提升党员干部思想政治素质，最大限度减少违纪违法。
面对这些数据，心里又是踏实的。党风廉政建设任重道远，但有一点可以肯定，拔烂树、治病树，清理存量，遏制增量，坚持不懈完善管党治党的制度体系，反腐败斗争一定会发生具有转折意义的变化：正可压邪，道可治魔，持之以恒定能使腐败现象可防可控可治，使党风和社会风气不断向好。
02
人民论坛：有“觉悟”能辨是非
大风大浪、大是大非的考验，见证政治觉悟的可贵。战场上，共产党人冒着枪林弹雨勇往直前、冲锋陷阵；刑场上，共产党人视死如归、从容就义；危难时，共产党人豁得出来、冲得上去，都不是靠强迫命令。觉悟犹如共产党人心中的明灯，是立身、立业、立言、立德的基石。“得罪千百人，不负十三亿”的毅然态度是觉悟，“身处脂膏不自润”的两袖清风是觉悟，坚定不移“跟着走”的信念也是觉悟。提升思想境界、道德水平，练就“金刚不坏之身”，归结起来就是提升觉悟。
觉悟看似无形，关键时就会明心见性。公孙仪“嗜鱼不受鱼”，子罕“以不贪为宝”，杨震以“天知、地知、我知、你知”拒金，包拯“不持一砚归”，这样的传世佳话，古已有之。古田会议前，许多红四军战士对“为什么革命”的问题模糊不清，有人想打进城里大吃大喝享清福，有人想打回老家娶个老婆分块地，有人想劫富济贫当“山大王”……古田会议对这些形形色色的错误思想进行了批判，经过教育引导，战士们的觉悟提升了，战斗力有了质的飞跃。正所谓“内无妄思，外无妄动”，有觉悟、不断提升觉悟，一个人才能“是其所应是、非其所应非、为其所应为”。
觉悟不是自然而然产生的，也不能自然而然始终保鲜，必须在党性修养和党内生活锻炼中不断提高，在工作实践和斗争磨砺中不断坚定。有的人出身寒门，“从小就痛恨贪官”，走上领导岗位后自己却成了贪官；有的人入党时兴奋得睡不着觉，主政一方后却变成“两面人”。大量事实表明，身处复杂环境，人们难免受到外界形形色色模糊认识和错误观念的影响，如果不加强觉悟的锤炼，立场就很难摆正。在一定意义上说，人心起伏比是非黑白更难把握，糖衣炮弹比屠刀刑架更难以应对，因而，思想建党比惩腐肃贪更需要耐心与恒心。对于党员干部而言，加强党性修养，注重提升觉悟，是一辈子而不是一阵子。
“种树者必培其根，种德者必养其心。”当觉悟之花绽放在灵魂沃土，在公与私、义与利、是与非、正与邪、苦与乐等问题面前，我们就能心明眼亮，毫不动摇。
03
人民日报评论部：坚强领导开创反腐新局——反腐败压倒性态势已经形成
“得罪千百人，不负十三亿”，党中央把“人心向背”视作决定党和国家前途命运的关键，把“人民至上”视作始终不渝的初心，将反腐败提升到一场“输不起也决不能输的斗争”的高度去认识。习近平总书记带着对历史规律的科学把握、对风险矛盾的忧患认知，告诫“党面临的‘赶考’远未结束”，重提“历史周期律”的命题，以“温水煮青蛙”寄寓忧思，警示全党不要忘记“霸王别姬”的悲剧。在总书记的带领下，我们党从中央政治局做起，以上率下正风肃纪，自觉做党内监督的信号塔和标杆尺，讲认真的精神、有担当的行动，形成巨大的“头雁效应”。这种对党、对国家、对民族、对人民负责的勇毅担当，增进了全党直面问题、纠正错误的底气，坚定了干部群众与腐败水火不容、斗争到底的决心。
态度是基础，力度是关键。党的十八大以来，“铁帽子王”落马了，“反腐死角”被清扫了，从军队高层到纪委内部，自金融领域至国企窝案，任何一个犄角旮旯都不放过。正风反腐上不封顶，“有多少就处理多少”，击溃反腐败“歇口气”“刮风论”“过头论”等论断。退休不等于进入“保险箱”，没有什么“平安着陆”、既往不咎……党中央用“恶竹斩万竿”的顽强意志品质表明，反腐败无禁区、全覆盖、零容忍绝不是一句空话。高压态势震慑下，2016年有5.7万名党员主动向组织交待了自己的问题，纪检机关接到的检举控告类信访举报，则比2015年下降17.5%。
反腐败永远在路上”，这句被反复强调的话，既宣示全面从严治党的坚定决心，也折射管党治党的任重道远。行程万里，不忘初心。“惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变”，以这样的决心和信心，以这样的智慧和担当，“压倒性态势”一定能转化成“决定性成功”，为我们实现民族复兴的“历史性伟业”提供坚强有力的领导力量。
04
光明时评：要防止扶贫干部队伍出现“管理真空”
因与一已婚女子在微信上聊天调侃，云南曲靖市某扶贫工作队队长被指“在下乡扶贫期间，与贫困户妇女发生不正当关系”。对此，云南曲靖市富源县委外宣办工作人员于1月12日下午回应，聊天记录属实，但其他情况不属实。
即便举报的内容不实或有夸大，可针对扶贫干部的举报能够出现，本身就足以说明不少问题。它至少代表有村民对于一些扶贫干部在基层的作为，是有想法，有意见的。随着农业税的免除和抚养费征收的减少，在过去相当长一段时间，扶贫干部下乡成了贫困地区村民与“上面来的”干部接触的一个最主要途径。如果说村民过去对于基层干部的不良印象，主要体现为乱摊派、乱收费、不作为，那么现在另一些村民反感的，可能就是一些扶贫干部的傲慢甚至是不自觉释放出的优越感。随着时间的变化，人们从不同身份的基层干部身上感受到不一样的“作风”。只不过两相对比，是否有实质性的进步，尤让人生疑。
扶贫干部的特殊性在于，他们往往多由各政府部门临时派驻到扶贫地区，这一模式利于汇集扶贫干部资源，体现灵活性，却也在一定程度上给扶贫干部的管理提出了新挑战。他们既远离原有的部门管理，也处于扶贫地区基层政府的管辖之外，若缺乏有针对性的规范措施，就难免产生“管理真空”，由此出现行为失范的概率，必然大大提高。
干部下乡扶贫，不是到基层“体验生活”，不是为了完成“镀金”。而不将扶贫变成扰民，增加村民的负担，更是不容让步的底线要求。但一再爆出的扶贫乱象和针对扶贫干部不良行为的反映，说明扶贫的“管理真空”依然存在，“扶贫权力”在下沉过程中异化的可能，仍不可低估。
05
南都社论：从严打村霸入手完善基层治理
最高人民检察院党组书记、检察长曹建明近日在全国检察长会议上表示，检察机关要做细做实检察环节社会治安综合治理，深入解决引发社会矛盾的源头性基础性问题。曹建明强调，检察机关要准确把握社会治理新的阶段性特征，加大对欺压百姓、胡作非为的“村霸”和宗族恶势力的整治力度，严惩农村基层组织人员腐败犯罪。
严打乡匪村霸、严惩基层贪腐，必受到乡村民众热烈欢迎。而站在基层治理的角度，任何时候除恶都是第一要务。可以预见，从民怨极大、社会反响强烈的典型案例入手，司法机关2017年将有雷霆般的动作。
基层治理，除恶优先，但除恶自然还不是基层治理的全部内容。人民日报刊文指出，“部分农村地区贪腐歪风盛行的背后，是农村政治生态的破坏”。直指农村的政治生态，这确是一针见血之言。一些地方产生乡匪村霸，探究其根源，或系基层组织涣散无力，或因当地政府把“狠人治村”当作基层治理的一个法宝，如是种种，显然都是政治生态出了问题。
如何澄清基层政治生态，逐步走向乡村善治，因为基层治理千头万绪，可能会有层出不穷的各种方案。而判断方案的标准其实并不复杂，就是看其是否能够拓宽基层民众参与治理的渠道，是否有利于促使基层组织更谦卑地为增进村民福祉而服务。
围绕这一标准，建立强力约束农村基层组织人员的制度和进一步落实村民自治宜齐头并进，其次，或许应该将建设乡村的内容从过去偏重于经济而转向经济、社会和文化建设并重，从而革新乡村风俗和观念，彻底消除乡匪村霸产生的土壤。乡匪村霸的危害为举国所关注，这是基层治理的好消息，由此起步，相信建设“美丽乡村”的目标并不遥远。
06
“微腐败”也会成为“大祸害”
今年以来，九江市纪委收到信访举报2504件，其中反映乡镇、村干部问题的1357件。某些基层官员因为沉迷网络直播和游戏，为自己铺设了一条“取款绿色通道”，豪掷“万”金，最终受到了严惩。“微腐败”也会成为“大祸害”，遏制“小官大贪”已经成为当前监督执纪、全面从严治党的重要领域。
个别基层官员利用手中的权力，将贪污的资金用于个人腐败，人民群众深受其害。被网友称为“网游科长”的江苏省广告管理科原科长丁鑫，为自己铺设了一条“取款绿色通道”，贪污、索贿690余万元，3年玩网游花去1500万元。近年来查处的“小官巨贪”、基层窝案串案等无不警示我们，“微腐败”也会成为“大祸害”。任其发展下去，势必严重损害群众利益，严重影响干群关系。
与难得一见的“老虎”相比，广大群众对近在咫尺的“苍蝇”感受更为真切。对于它的危害性，有人甚至用“蝇贪猛于虎”来形容。严惩“微腐败”，是中央不变的坚持，只要伸手，不管职位大小，面临的必然是严惩。相关部门要强化监督、严格执纪、敢于问责，坚决处理那些有令不行、有禁不止的行为，对于违反党纪党规踩“雷区”的严惩不贷；全面从严治党需要进一步发挥好群众监督作用，鼓励群众监督、媒体报道，让基层官员的权力在阳光下运行。
党中央坚定不移遏制“微腐败”的决心没有变，遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。作为基层干部，必须清醒地认识到，贪污腐败终将受到严惩，唯有廉洁自律，才能让组织放心、让群众舒心、让自己安心。
07
干部“复出”得讲规矩
正像花草需要修枝剪叶一样，干部出了问题也要接受处分教育，这体现党纪严明，传递出纪严于法的明确信号。正因如此，对于因犯错被免职的干部，组织绝不能“护犊”，让其暂避“风头”后，“换个马甲”再出来。相反，被免职干部若要复出，得讲规矩，须经过严格的程序和科学的评估。一方面，明确犯了哪些错误的干部有复出可能性；另一方面，对干部能够复出的要求和条件作出明确界定，并在干部重新任职前，充分参考和倾听群众的意见。武汉出台的《办法》规定，“对于干部群众意见较大或者争议较大的，暂缓任职。重新任职决定做出后，组织人事部门应向社会公开被问责党政领导干部重新任职的情况。”这样的限定是十分必要的。有了这样的规定，相信对提升群众参与度，保障公众知情权，都具有积极意义。
当前，随着全面从严治党之弦越绷越紧，监督执纪“四种形态”落地生根，对一些干部来说，之前“不值一提”的“小问题”，如今可能因此“乌纱”不保。而允许干部有条件复出，则为那些改过自新、知耻后勇的干部提供了继续干事创业的可能性。《论语》有云：过也，人皆见之；更也，人皆仰之。干部犯了错，如能诚心更改，也是“善莫大焉”。从这个意义上说，随着《办法》及其类似举措付诸施行并不断完善，“犯错”干部经过严格把关后重又复出，对激励干部队伍在干事创业中担当有为，不啻一剂良药。
08
辽宁省铁岭市委原书记吴野松被开除党籍和公职
据辽宁省纪委消息：日前，经辽宁省委批准，辽宁省纪委对铁岭市委原书记吴野松涉嫌严重违纪问题进行了立案审查。
经查，吴野松严重违反政治纪律和组织纪律，收受时任沈阳市委副书记苏宏章拉票贿选财物；违反中央八项规定精神，违规组织公款宴请，违规使用公务用车；违反组织纪律，不如实报告个人有关事项，为在职务晋升方面感谢和得到关照送给相关领导干部财物，在干部选拔任用方面为他人谋取利益并收受财物；违反廉洁纪律，违规使用出国（境）经费，在企业经营方面为他人谋取利益并收受财物；违反生活纪律，与他人保持不正当性关系。利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物问题涉嫌犯罪。
吴野松身为党的领导干部，理想信念丧失，纪律意识淡薄，严重违反政治纪律、中央八项规定精神、组织纪律、廉洁纪律、生活纪律，且党的十八大以后不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经省纪委常委会会议审议并报省委批准，决定给予吴野松开除党籍、开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题及所涉款物移送司法机关依法处理。（辽宁省纪委）
09
辽宁省沈阳市政府原副市长祁鸣被开除党籍和公职
据辽宁省纪委消息：日前，经辽宁省委批准，辽宁省纪委对沈阳市政府原副市长祁鸣涉嫌严重违纪问题进行了立案审查。
经查，祁鸣严重违反政治纪律和组织纪律，帮助时任沈阳市委副书记苏宏章拉票贿选；违反中央八项规定精神，违规组织公款宴请和接受宴请；违反组织纪律，不如实报告个人有关事项，在干部选拔任用方面为他人谋取利益并收受财物；违反廉洁纪律，收受礼品礼金，在企业经营方面为他人谋取利益并收受财物。利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物问题涉嫌犯罪。
祁鸣身为党的领导干部，理想信念丧失，纪律意识淡薄，严重违反政治纪律、中央八项规定精神、组织纪律、廉洁纪律，且党的十八大以后不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经省纪委常委会会议审议并报省委批准，决定给予祁鸣开除党籍处分；由省监察厅报请省政府批准给予其开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题及所涉款物移送司法机关依法处理。
10
一周人事：28省地方两会召开 多地人事密集调整本周，地方两会进入密集召开期，25省区市地方两会火热进行，截至目前全国已有28省份召开地方两会。会议期间，多地选出了新一届省级四套班子“一把手”：北京市委常委李伟、山西省委书记骆惠宁、内蒙古自治区党委书记李纪恒、江西省委书记鹿心社、湖南省委书记杜家毫、西藏自治区原主席洛桑江村、青海省委书记王国生任本地省级人大常委会主任；北京市代市长蔡奇、吉林省代省长刘国中、浙江省代省长车俊、重庆市代市长张国清、青海省代省长王建军正式当选省长（市长），上海市委副书记应勇、西藏自治区党委副书记齐扎拉任市长（主席）；徐立全任安徽省政协主席，徐松南任重庆市政协主席。22省区市人大、政协调整副职（见下表）。
此外，中央于2016年在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点，在3省市设立各级监察委员会。本周，3地省级监察委员会选出首任主任：北京市委常委、市纪委书记张硕辅任北京市监察委员会主任；山西省委常委、省纪委书记任建华任山西省监察委员会主任；浙江省委常委、省纪委书记任泽民任浙江省监察委员会主任。
地市方面，西藏阿里地委书记白玛旺堆任拉萨市委书记，原书记齐扎拉已任西藏自治区主席；宁夏吴忠市委书记赵永清任宁夏回族自治区党委常委、宣传部部长。福州市代市长尤猛军、厦门市代市长庄稼汉、潮州市代市长殷昭举正式当选市长。
本周地方两会各地人大、政协副职调整情况
| 省区市 | 人大 | 政协 | ||
| 新任副职 | 卸任副职 | 新任副职 | 卸任副职 | |
| 北京 | 杨艺文、庞丽娟、闫傲霜 | 李士祥 | 陈平 | |
| 天津 | 苟利军、李亚力、王宝弟 | 薛进文 | 王治平、田惠光 | |
| 山西 | 胡苏平、刘杰 | 王建明 | ||
| 内蒙古 | 那顺孟和、王玉明 | 符太增、王中和 | 杨成旺 | |
| 辽宁 | 辛桂梓、戴玉林 | 刘国强 | ||
| 吉林 | 马俊清 | 王守臣、王云岫 | 金振吉 | |
| 黑龙江 | 黄建盛 | |||
| 上海 | 徐泽洲、沙海林 | 姜平、赵雯 | 姜樑 | |
| 浙江 | 郑继伟、张鸿铭 | |||
| 安徽 | 胡连松 | 曹征海 | ||
| 江西 | 朱虹、周萌、龚建华 | 蔡晓明、陈俊卿 | 钟利贵 | |
| 河南 | 李文慧、赵建才 | 张广智 | 靳绥东 | |
| 湖南 | 许又声 | 戴道晋、胡旭晟 | 刘晓 | |
| 广西 | 李克 | 黄道伟、李康 | 黄格胜 | |
| 重庆 | 刘学普 | 燕平、吴刚、李建春 | 谢小军、彭永辉、姜平 | |
| 四川 | 黄新初 | 张东升、曾省权 | 崔保华、刘捷、邓川 | |
| 贵州 | 孙永春、李飞跃、王世杰 | 黄家培、周建琨 | 孙国强、班程农 | |
| 云南 | 李江、黄毅 | |||
| 西藏 | 多托 | 旦科 | ||
| 陕西 | 魏民洲、姚引良、刘小燕 | 陈强、祝列克 | 刘新文 | |
| 青海 | 王晓勇 | |||
| 宁夏 | 李锐 | 崔波 |
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