行政检察亮剑预付卡乱象，镇海检察这场公开听证有看头

昨天还在营业的美发店今天就“人去楼空”，刚刚给健身卡充值完就被告知老板换了，想要继续使用之前的充值卡就必须另外充值来激活……近年来，预付消费的普及给消费者带来了更便捷的交易方式和更实惠的价格，受到商家和消费者的欢迎，特别是零售、住宿餐饮、美容美发、休闲健身、教育培训等与老百姓日常消费密切相关的行业。

但是这种预付消费也给了部分不法经营者“可趁之机”。该部分不法经营者通过宣传诱导、在预付卡合同中规定“霸王条款”、办卡后扣款方式不明确或服务质量下降等行为牟利，更有甚者，或在店铺重新整修后，改换门面，终止服务；或以装修、维护或停业整顿为名，携款“跑路”；造成消费者维权困难，而本应给消费者带来便利的消费方式逐渐沦为人人喊打的“消费陷阱”。

预付卡乱象频发，消费者消费信心受挫，如何通过法治对预付消费乱象加以规制，成了当前亟待破解的问题。

在“3•15”国际消费者权益保护日来临之际，浙江省宁波市镇海区人民检察院以“加强单用途商业预付卡管理 共同营造安全放心的消费环境”为主题，召开听证会，邀请行政机关代表、人民监督员、听证员、经营者代表、消费者代表等各界人士，就预付卡监管问题展开讨论与评议。

基本案情

宁波市镇海区人民检察院行政检察部门在履行法律监督职责中发现，该区某美容美发公司在核准登记后未满六个月即通过关联店面大量发放单用途预付卡，且未按规定进行备案。该店在短期经营后即转手携款跑路，接手的下家则表示需重新充值才能“激活”原会员卡金额，否则便无法使用。消费者进退维谷：继续充值则又搭进去一笔“预付款”，不充原先卡里的钱就打了水漂。

这严重损害了消费者的合法权益，败坏了行业风气，违反了《单用途商业预付卡管理办法（试行）》《浙江省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》的相关规定。相关行政主管部门应该责令改正，对拒不改正的应处以行政处罚。

该院通过统计该区12345平台上的投诉，发现该区一年来涉及到单用途商业预付卡的相关投诉有400余条，占该区行政主管部门投诉总量的一半以上。遂向该区行政主管部门制发检察建议，建议对上述经营者违法行为依法进行调查处理，并加强执法协作，在全辖区内开展专项治理活动，进而推动规范预付消费市场秩序；同时，依托信息监管平台加强源头管控，切实维护广大消费者合法权益，营造安全放心的消费环境管理和诚信守法的营商环境。

听证会

听证会上，围绕该院行政检察建议制发是否合法有据，行政主管部门如何加强监督管理等问题，相关行政机关充分具体陈述了事实、发表了意见。

五位听证员一致认为单用途商业预付卡违法问题确实面广量大，危害较大，检察机关以公开听证的方式督促行政机关对预付消费市场违法行为加大打击力度，有助于提振和扩大消费，切实维护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境和诚实守信的营商环境。

孙弘义

浙江省人民监督员

单用途商业预付卡问题确实存在且危害较大、涉及面很广，不仅关系消费者权益更关系到镇海区的营商环境，很有必要加强监管整治。去年底召开的中央经济工作会议提出要“着力扩大国内需求”“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”，借助此次听证会契机，切实回应人民群众有效整治预付卡消费乱象的期待，通过行政主管部门严格执法、检察机关监督推动和加强对商家与消费者的普法宣传做好综合治理。

孙建江

宁波大学法学院副教授

检察机关对行政主管部门发出检察建议符合法律规定，检察建议有助于促进依法行政、推动消费者权益保护。预付消费乱象的源头治理需要强化对经营者的约束，建议通过让预付卡经营者签订责任书、在预付卡购卡合同（示范文本）、预付卡凭证上加入诸如“核准登记满六个月后才可以发放预付卡”等法律法规的宣传和权利义务的设定。

童芳琴

镇海区政协委员、镇海农商银行董事长

行政主管部门要强化对预付卡监管的法律法规和执法机制的落实，建议建立支付监管制度来加强预付卡资金监管。同时将违法经营者纳入黑名单，通过信用惩戒，提高违法成本，让不良商家不敢违法、不能违法、不想违法。

庄  丽

镇海区庄市社区党总支书记、主任

预付消费乱象如不强力遏制，会愈演愈烈，严重损害消费者的合法权益，甚至让“一老一小”不敢消费。行政主管部门要监管到位，让老百姓感觉到“有法可依、执法必严”。同时，要加强对基层老百姓的普法宣传，我们消费者基本都不知道“核准登记满六个月后才可以发放预付卡”等法律规定，甚至出了问题该找谁都不清楚，欢迎行政主管部门“普法进社区”，我们基层网格员和“小喇叭”愿意为及早发现预付消费问题线索和扩大普法宣传发挥作用。

镇海区市场监管局投诉处理指挥中心主任倪福君表示，这次检察听证会的召开非常有必要，也很及时。近年来受疫情影响，消费者的消费方式和消费信心都受到了一定的冲击，近期全国消协组织也发出了提振消费信心的号召。借助此次听证会契机，希望今后能把提升全民消费信心的痛点难点解决好，维护消费者权益，提振全民消费热情。我们将以主管部门的姿态担起配合部门责任，持续走在配合部门前列，联动商务局、矛调中心等部门，实现部门联动常态化，行政调解和行政执法并驱，不让程序空转。

听证会结束后，该院与相关行政部门签署了《关于加强镇海区商业预付卡管理 共同营造安全放心的消费环境协作机制备忘录》，双方就建立联席会议制度，强化信息共享和案件线索移送等方面协作配合，深入开展日常沟通交流研讨，共同提升行政执法与检察履职水平，积极开展对预付卡违规经营行为的联合整治和群众普法等方面达成共识。