首届湖北改革奖 | 个人奖获得者：燕儿谷村党支部第一书记徐志新
这位在京城干得风生水起的律师，带着“反哺家乡、保留传统文化”的浓浓情结，回乡投资成立了“燕儿谷生态农庄”。他说，"当时我听到一首歌名叫《燕归巢》, 就把此地改名燕儿谷。希望在外的游子，能把它当成自己的精神家园，能常回家看看。"
7年来，他坚守乡村，情系“三农”，勇于创新，大胆实践，使昔日负债近百万元、人均纯收入还不足1000元的贫困村一跃成为脱贫出列村、3A级景区，实现“天赐燕窝垸”到“人造燕儿谷”的华丽蝶变。
个人简介
徐志新，男，1969年5月出生，中共党员，罗田县骆驼坳镇燕窝垸村人，现为燕窝垸村“第一书记”。
下海前曾任
罗田县司法局研究室副主任、办公室主任、公证处主任、副局长
弃政从商
北京市地平线律师事务所高级合伙人
清华大学法学院法律硕士专业学位研究生联合导师
中国政法大学法学院六年制法学实验班联合培养导师
回乡创业
创办湖北省燕儿谷生态观光农业有限公司
带村致富
被聘为燕窝垸村“第一书记”
实现“天赐燕窝垸”到“人造燕儿谷”的蝶变
2017年7月，燕窝垸村第一书记徐志新荣膺“首届湖北省改革奖个人奖”。据悉，“个人奖”全省仅10人获评！
一个村的第一书记，为何能评上这个省级奖项？
徐志新结合燕儿谷自身特色，探索创新出了创新精准扶贫“五结合”模式、创新美丽乡村建设“六个一”模式以及创新村企共建“七联合”模式。这些成功经验和鲜活案例，得到了国家层面的高度认可和充分肯定，充分彰显了黄冈实施产业扶贫政策激发出的强大动力。
创新精准扶贫“五结合”模式
政府扶贫与企业扶贫相结合。积极发挥政企联合优势，罗田县提出了“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游兴县、民生和县”战略，为燕儿谷公司发展乡村旅游和休闲农业创造了条件。
▲ 现中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋在燕儿谷调研
政策扶贫与产业扶贫相结合。政策扶贫是产业发展引导和保障，产业扶贫是政策扶贫的生动实践。燕儿谷抓住罗田县美丽乡村建设“三年行动计划”，于2013年流转全村土地发展休闲农业、乡村旅游和养老服务业。利用政府扶贫资金20万元，对茶梅园基础设施进行改造，已建成国内最大的茶梅基地、2015年评为3A级景区。
短期输血与长期造血相结合。输血式扶贫重在治标，而治本之策在于造血式扶贫。燕儿谷公司不断加大企业、村集体和贫困户的造血功能，将村集体废弃的小学投资入股燕儿谷养老产业，村集体持股10%，且该股份永不稀释，为村集体获得持续稳定的收入。
扶村与扶户相结合。将户脱贫与村出列两手抓、两不误。千方百计发展壮大村级集体经济，达到农业增效、农民增收、农村增绿的目标。村里安排贫困户常年从事公益性岗位，不少贫困户到公司就业取得务工收入，2016年贫困户务工收入56万元，人均近1万元。40多户农家乐相继开业，真正实现强村与富民的有机统一。
扶贫攻坚与企业发展相结合。参与精准扶贫不仅仅是企业的社会责任，更是应对经济下行压力，实现转型升级的有利契机。五年来，公司经济效益不断向好，全村贫困户不仅享受到公司在教育扶贫、医疗扶贫、法律援助扶贫等方面的利益，而且让贫困户从租金、薪金、股金、农产品销售等方面增收，形成了为村级经济持续增收的休闲农业、乡村旅游、养生养老三大支柱产业。
▲ 燕儿谷村被确定为“国家旅游扶贫试点村”
创新美丽乡村建设“六个一”模式
引进一个主体。通过亲情招商引进一批实力雄厚、乡情深切的罗田籍在外成功人士回乡投资兴业。湖北省燕儿谷生态休闲观光有限公司落户三年来，通过搭建大众创业、万众创新平台，提供优质的创业服务，共吸引返乡创业人员147人，开办农家乐40多家，成为带领乡亲致富的领头羊。
建强一个支部。徐志新将发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用作为脱贫攻坚的首要政治责任，着力整顿软弱涣散村党支部。将村级发展与公司振兴扭在一起，公司员工党组织关系全部转到燕窝垸村，为村级党组织增添了新活力，也激发了广大农村党员的身份意识。一些村老党员从过去自扫门前雪，到现在主动参与垃圾治理监督、矛盾纠纷调解等志愿服务中。村党支部2013年、2016年被评为“黄冈市优秀基层党组织”。2016年，时任村支书叶从格被评为“湖北省优秀共产党员，优秀党务工作者”。
流转一片土地。站在解决农村田地抛荒、劳动力不足和确保粮食安全的高度，徐志新依托燕儿谷公司开展适度规模土地流转，为产业扶贫创造条件。土地流转以后，贫困户获得了土地租金或股金，也能放开手脚外出务工，还可选择到帮扶企业或产业基地就近就业。燕儿谷先后流转土地面积近5000亩，涉及2个乡镇5个贫困村，共对接帮扶贫困户120多户。
培育一个产业。村级发展，贫困户脱贫离不开产业支撑。徐志新在巩固提升传统一产的同时，协调推进二三产业，实现一二三产业融合发展，形成以休闲农业、乡村旅游、养生养老为主要内容的服务业，并不断延长产业链条，提供优质高端服务产品，提升乡村旅游知名度和美誉度。
建成一个景点。以旅游景区标准加强燕窝垸村基础建设，以全域旅游统领一二三产业融合发展，通过发展旅游倒逼美丽乡村建设。历经五年的不懈努力，该村从一个贫穷落后的空壳村，建成国家3A景区、中国特色旅游名村、国家旅游扶贫重点村。燕窝垸村从破败不堪的“厌人垸”成为游客纷至沓来的旅游胜地。
▲ 燕窝垸茶梅基地
致富一方百姓。在市场主体的有力带动下，贫困户流转土地得租金、订单生产得订金、就业务工得薪金、合作经营得酬金、入股分红得股金，通过获得“五金”收入实现增收脱贫。燕儿谷结对帮扶燕窝垸村有发展能力的贫困户40户88人，旅游带动农家乐40家，提供就业岗位200多个，该村2016年底顺利通过脱贫出列验收。同时该公司又在罗田县河铺镇许家宕村流转山林500亩种植油茶，年可带动30多户贫困户100余人增收脱贫。
▲ 国家林业局绿化管理司司长王祝雄调研造林绿化工作
创新村企共建“七联合”模式
联合党建。坚持立足发展抓党建，抓好党建促发展，将抓党建和谋发展有机地结合起来，避免“两张皮”。燕儿谷公司与燕窝垸村联合建设党支部，将村级发展与企业兴衰合二为一，不断强化群众与职工的主人翁意识，切实增强群众认同感和职工归属感。公司建立党员微信群，实时对党建活动、公司生产经营、农民发展需求等情况进行沟通，共同研究公司与村党支部在组织建设、共同发展等方面的问题。
▲燕窝垸村党员群众服务中心
联合决策。对涉及到群众利益、村级规划建设、精准扶贫等重大事项由村企联合讨论决定。村党支部书记作为群众利益代表进入公司管理层担任副总，参与公司重大事项的决策，同时建立“燕儿谷论坛”微信群，就重大事项实时征求村民意见。通过村企联合决策，听取民声，成立了农家乐联盟。村企制定并掌握农家乐的建设及服务标准，鼓励并支持村民加盟。目前由最初燕窝垸村的4家农家乐发展到辐射周边3个村40多家农家乐。在发展绿色产业，打造美丽乡村过程中，村企又联合决策，关停了一家采石场和一家养鸡场，终止了一家石材厂的项目审批。
联合规划。燕儿谷公司自2011年筹建以来，就将村庄规划与景区规划“双规合一”，制定美丽乡村建设的整体规划。将景区建设发展和老百姓经济增长方式的转变高度融合，最大限度的避免利益冲突。将花园建在群众家门口，村在景中，景在村里，农户成为景区一部分，并从中受益。今年一季度，前往燕儿谷赏花游客近2万人，实现旅游收入23万元，直接为群众增收5000元。
联合投资。在外打拼多年的徐志新意识到，脱贫致富短期靠薪金，长期靠股金，要积极鼓励村集体和村民入股燕儿谷公司。该村集体以荒废的橘子园、废弃小学的经营权作价入股，投资燕儿谷养生园公司，由村委会持股10%。部分群众以承包经营权和少量资金入股公司，实现了从村民变股东。2015年公司投资3800万元，新建了一座建筑面积8010平米、拥有210个床位的养老公寓，村集体持股10%，2016年底开业后，村集体每年可分红10万元。此外景区内10个旅游服务点可发展农家乐40多家，年可为村集体增加租金收入2万元。村企联合投资后，该村每年村级各项集体收入将达30万元。
联合办公。村企联合办公是实现对困难群众精准对接精准帮扶的有效形式。燕窝垸村委会与燕儿谷公司共同建设村委会办公楼1068平米，产权归村委会所有，村企共同使用，合署办公，成为集群众办事和游客接待于一体的便民服务场所。联合办公更便于及时了解贫困户动态，实现精准帮扶、及时救助。资助贫困户李巧明女儿上大学、为贫困户郭志敏提供法律援助等都是村企联合办公及时解决困难的典型。
联合生态保护与环境治理。坚持村企齐动员、同发力，精心打造美丽宜居环境，为乡村旅游增加人气，为群众带来财气是徐志新矢志不渝的追求。2013年，村企联合拆除了120多个猪圈和旱厕，投资建设了3处公共厕所，安置了10个移动厕所，在所有通村通组的路旁都种上了行道树，将全村的鱼塘清淤。村里安排了4个公益性岗位，负责卫生保洁和山林防护。2015年燕窝垸村被评为“全省绿化生态单位”，今年3月，徐志新“绿化景观化、景观特色化、特色产业化”的理念得到国家林业部领导充分肯定。
联合创造就业创业条件。把握城乡一体化进程加快，全面建成小康社会的深入推进，打工经济占农民收入的比重将越来越低，返乡创业与就业将成为新的历史潮流的大势，燕窝垸村与公司积极为返乡创业人员发展休闲农业与乡村旅游业提供便利条件，鼓励务工人员以土地承包经营权、资金、技术等多种形式入股燕儿谷公司。
相关评价及荣誉
2014年
6月
燕儿谷被认定为黄冈市农业产业化市级重点龙头企业
12月
燕儿谷顺利通过了国家AAA级景区创建验收
2015年
8月
燕儿谷核心景点所在地燕窝垸村被国家旅游局、国务院扶贫办确定为全国旅游扶贫试点村
12月
燕儿谷生态农庄被评为湖北省“十佳示范农庄”、湖北省休闲农业示范点
2016年
10月
汪洋同志来燕儿谷调研，对燕儿谷的万企帮万村“村企共建、精准扶贫”，先富帮后富实现共同富裕给予高度肯定
12月
燕儿谷生态农庄再获湖北省“十佳示范农庄”
2017年
3月
全国产业扶贫现场会上，农业部副部长于康震高度肯定燕儿谷“村企联建、精准扶贫”工作方法
监制：张健 审核：陈红 编辑：胡溢 杨弘
素材来源：湖北日报、罗田县改革办等
图文设计：范锡 王宇华 张昱佳