美国政治的高光时刻，腊肠一般的“肮脏过程“？

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读史使人明智

-弗兰西斯·培根

民智荐影

1865年，持续四年的美国内战接近尾声。这一年，亚伯拉罕·林肯刚开始他的第二个总统任期。而此时，据他4月14日遇刺身亡，仅剩约四个月的时间。

在最后四个月里，林肯一直进行着一场比内战还艰苦的战役：推动宪法第13条修正案，即废奴法案，在国会的通过。该法案将从宪法层面永久性地终止奴隶制在美国的存在。

然而，这一修正案的推进却困难重重。

在这没有硝烟的战场上，废奴法案没有得到人民的广泛响应，由保守势力所控制的国会也不支持这一修正案。有着蓄奴传统的南方联盟，也在此时表达出了重回谈判桌，终结内战的意愿。

作为总统的林肯面临着两难的抉择：是获得妥协的和平，还是坚守内心的道德？是结束奴隶制，还是结束战争？……

美国有句谚语：“法律就像是腊肠，最好别知道它们是怎么来的。”因为如果人们知道了腊肠制作过程中的肮脏细节，那么不论香肠看起来有多美味，都会让人倒进胃口。

而著名的历史电影《林肯》反其道而行之，尽可能原汁原味的向观众们呈现了一个原生态的、有缺点的林肯。最重要的是，林肯是如何在那个野蛮与落后的美国，完成他这一生中最伟大的成就：废除奴隶制

该影片由大名鼎鼎的史蒂文·斯皮尔伯格执导，丹尼尔·戴·刘易斯、莎莉·菲尔德、大卫·斯特雷泽恩等人倾情主演。该片获得了第85届奥斯卡金像奖最佳艺术指导奖、第85届奥斯卡金像奖最佳男主角、第70届金球奖电影类最佳男主角等多项大奖。

南北战争前后的美国政治

1、“政党分赃制”的乱相

影片中有大量的情节是，林肯废奴法案的支持者们，在林肯的授意下，接近那些立场相对中立，“有可能”支持废奴法案的国会议员，以林肯本人的名义，或是许以有着丰厚“油水”的官职，或是赤裸裸的金钱贿赂，以换取这些议员在国会表决时对废奴法案投赞成票。

这在许多不了解那时的美国政治的人看来，是近乎荒谬的现象。堂堂大总统怎么会做出收买议员这种不光彩的事情呢？这可不是我们印象中伟大的亚伯拉罕·林肯总统先生！

然而，这只不过是当时“政党分赃制”盛行下的美国政治中的正常现象。

那么，什么是“政党分赃制”呢？政党分赃制，又称政党分肥制，是指将政府官职看作一种奖品，用于奖励那些在选举竞争过程中有功的党徒、社会闲杂人员，其主要以政治忠诚、身份背景作为选拔官员的标准。

美国南北战争时期，正是政党分赃制大行其道的时候。这一制度使得平庸的人进入政府，将国家行政系统的官员与政治家联系起来，导致每次政府换届（总统大选）就是一次人事剧变，严重损害了政府的稳定性和专业性。运行过程中，官职分配不公还会引发政治冲突等问题。

1881年，詹姆斯·加菲尔德总统在按照政党分赃制分配官职时，由于“分赃不均”（实际上是忘记任命一名竞选支持者担任其“应得”的官职）而遇刺身亡，导致美国国会下定决心，改革美国文官制度。

1883年，《彭德尔顿法》的通过，确立了美国文官制度，将公开考试、择优录用、价值中立作为选拔任用文官的三大原则。政党分赃制退出历史舞台。

2、弱政党制的存在

宪法修正案想要通过，就必须在表决时达到2/3多数票数。而在电影中，细心的观众会发现，仅靠参议院里的共和党人是无法通过这一修正案的。这意味着有部分来自南方的民主党人对废奴法案投了赞成票，或是弃权票。为何这些议员（自然都是被林肯及其支持者收买过的）可以违背其所属政党的意愿投票呢？这与美国的弱政党体制有关。

此处的弱政党制指的是，美国的国会议员在国会投票时，受其所属政党的控制较小，在投票选择时有一定的自主性。

美国形成这种弱政党制的原因应该归结于其选举制度。

美国选举采用的是简单多数制（同一选区内得票数最高者当选）与单选区制（每一选区只选举产生一名议员）相结合的选举方式，候选人在获取资格时很少依赖政党。

因此，选举所产生的议会成员更多是代表地方利益，要对他的选民负责，而较少代表其所属政党的利益。

也就是说，在表决时，若所属政党的整体意愿与其所在选区的选民意愿不一致时，议员往往会倾向于选择遵从选民的意愿。

而在那些由政党提出候选人名单的国家，如以色列，就意味着候选人资格的获取高度依赖于所属政党，议员在表决时会选择与其所属的政党保持高度一致。

文末彩蛋

最后，小编温馨提示一下，对于不熟悉美国政治的朋友来说，《林肯》这部电影具有一定误导性。

结尾或许会让人误以为，只要在参众两院中均获得2/3的多数赞成票，宪法修正案即可通过。但实际上，只有第13条宪法修正案是这样通过的。因为当时美国正处在南北战争的特殊时期，便由总统直接签署列入宪法。

对于正常的美国宪法修正案来说，程序就复杂了。《美利坚合众国宪法》规定：国会应在两院各2/3议员认为必要时，提出本宪法的修正案，或根据全国2/3州议会的请求召开公议提出修正案。在以上任何一种情况下提出的修正案，经全国的州议会或3/4州的制宪会议批准，即可成为宪法的一部分。也就是说，在参众两院通过后，宪法修正案还需经至少3/4州的立法机关批准，才能真正生效。

若对《林肯》这部电影感兴趣的话，这边建议亲，您去看一看电影啦～

图片来源：网络