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突发!政府重组,俄罗斯将迎来巨变

殷镇岳 民智国际研究院 2021-02-04

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民智风报


困境中的俄罗斯亟需改变,

罗斯政府真的准备好了吗?


据俄塔斯社报道,莫斯科当地时间15日,俄总理梅德韦杰夫向总统普京提出辞职,同时宣布本届政府集体辞职。


(俄罗斯方面发布的政府辞职通告)


在2020年的伊始,俄罗斯突然作出此举,自然引起了国内各界和国际各方的关注。多数西方媒体对此次政府辞职持负面态度,认为是由于本届政府经济发展不力,从而导致辞职。


不可否认,俄罗斯目前的经济依旧不景气,为了应对国内民众质疑,必须有人承担责任,而梅德韦杰夫领导的本届政府自然是主要责任人。


但是,也不能就此认为此次政府辞职是俄罗斯政局不稳的表现。




一、政府辞职并非突发事件



梅德韦杰夫在向媒体宣布辞职时,明确表示:“(就总统提出的宪法修正案而言)政府应支持总统拥有在必要条件下作一切决定的机会”。


本届政府的辞职也是依据俄罗斯联邦宪法第117条作出的合法决定。


在梅德韦杰夫宣布辞职之前,普京向联邦会议发表了今年的国情咨文,呼吁俄罗斯公民就宪法修正案进行投票,这也是今年的国情咨文中最为重要的部分。


而梅德韦杰夫在普京发表国情咨文讲话后表示,普京的讲话概述了俄罗斯宪法的一些“根本性的变化”。


在普京和梅德韦杰夫的表态中,不难看出,双方已经就政府辞职提前进行过协调,其目的正是共同推进联邦宪法的修订。



对于外界所质疑的,所谓的俄罗斯政府陷入权力真空,造成俄罗斯政局动荡,也并没有根据。


相较于其他由于重大政府执政危机造成的政府集体辞职而言,俄罗斯此次的决定并不会对俄社会稳定造成太大影响。


依据俄罗斯宪法第35条有关俄罗斯政府的条款,普京在接受政府辞职后,已经签发决定:本届政府将继续运作至新政府成立为止,且所有部长都将以代理身份继续履职。


普京执政20周年之际,尽管尚未实现俄罗斯重回世界一极的目标,但是作为挽回俄罗斯的铁腕政治家,在任期的最后四年,自然有必要对之后的国家权利架构和政府人员设置提前布局。



据卡内基莫斯科中心和列瓦达中心联合开展的社会调查结果显示,俄公民认为当今社会面临的最严峻问题是:物价上涨(59%)、贫困(42%)、贪污受贿(41%)、失业率上升(36%)、医疗服务不足(30%)、收入分配不平等(29%)和环境恶化(24%)。


而这些问题背后,俄罗斯的寡头经济和贪腐问题是最主要的负面因素。


俄罗斯前首富:罗曼·阿布拉莫维奇 


尽管在国情咨文中,普京对公共福利、人口、教育作出了新的规划,但没有强力、合理的政府作为支撑,这些也依旧难以实施。因此,咨文中最主要的部分,正是关于宪法修正案和限制官员权利的部分。


其中包括:总统授权国家杜马(俄罗斯联邦会议的下议院,有450个议席)批准新的总理、副总理及联邦部长;明确州政府与市政府之间的权利范围,建立更为统一的公共权利体系原则;禁止高层官员拥有双国籍等。


而在本届政府继续执政的情况下,要想实施新的政策,如果政府不主动辞职,只能等到任期自然结束。而这一等就得是四年,对于俄罗斯来说,这是承受不起的。


因此,无论是从决定合理性还是俄罗斯的长期规划来看,此次辞职事件都不是外界理解的政局不稳。




二、普京之后:当悟新人换旧人



据克里姆林宫新闻办公室消息,普京已经提名俄联邦税务局局长米哈伊尔·米舒斯金为总理候选人。


1989年于莫斯科国立工业大学计算机辅助设计专业毕业后,米舒斯金长期从事计算机产业工作。在进入政府部门工作后,历任俄联邦税务总局、经济发展部主要负责人。


米舒斯金


对高技术产业、房地产、国家税收有大量研究,同时他还发起成立了俄罗斯国立大学高等经济学院及房地产经济研究所。


相比于法律出身的梅德韦杰夫,对于眼下的俄罗斯来说,更需要一位精通经济和了解本国经济情况的政府首脑。


正如俄国家杜马金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫所言,政府的辞职是对人民的回应。


但这也并不意味着原有的政府主要官员会在辞职后大换血,普京此句只是更好地分割立法、行政、司法权利。


普京本人也无法确信能够寻找到与自己一样的强力领导人,在这样的情况下,不得不提前考虑好权利的划分,将总统权利合理划分给联邦政府的总理和部长们。



原总理梅德韦杰夫将担任俄罗斯联邦安全会议副秘书,该组织将负责向总统就国家安全事务提供咨询,汇总各部会的意见以整合出国家安全政策。梅德韦杰夫也已经同意担任新职务。


俄联邦安全会议担负的职责包括:确保俄罗斯联邦总统在安全领域行使职权;在安全领域内形成国家政策并确保有效实施;对安全威胁进行预测和分析,对军事威胁进行评估,制定消除威胁的措施等。


其在职能上相当于其他国家的国家安全委员会。据俄罗斯安全政策和普京于2011年签订的第590号总统令,俄政府计划在今年实现由联邦安全会议整合俄全国安全事务。


多年的总理任职经验和同普京的密切配合,都使得梅德韦杰夫将是这一职务的最佳人选。


值得一提的是,米舒斯金和梅德韦杰夫相差仅一岁,如果真如部分媒体和机构预测的那样,米舒斯金将有可能接替普京担任下一任俄罗斯总统,那么普京也未必不是在安全领域提前历练梅德韦杰夫为可靠的负责人。


2019年5月,米舒斯金向普京报告税收情况


此外,修正案还决定将提名总理和内阁的权力交给俄国家杜马(议会下院)。根据俄罗斯的现行宪法,内阁是由总统提名,再由国家杜马批准。


此举将一定程度扩大议会权力,使得各部长人选更为广泛。俄联邦委员会主席马特维延科对宪法修正案关于议员参与任命宪法法院的院长、宪法法院的法官、俄罗斯联邦主体检察长的决定也同时表示欢迎。


在军队贪腐和拜科努尔发射场建设贪污案后,扩大议会权力也是出于挽回民众信任的有效一步。


在一些重要职务上,如俄外交部、国防部、对外情报局等的部长人选上,也或将作出重大调整。



担任这些重要职务的现任部长年龄几乎都已将近七十岁,在普京行将卸任之际,也有必要提前选择合适人选,与新的总理及安全事务负责人组成俄罗斯新的执政核心。


据白俄罗斯政府顾问阿纳托利·瓦瑟曼认为,现行的俄罗斯经济政策、政府计划过于陈旧,在根本上行不通,这也是本届政府已经认识到的,因此会做出辞职决定。


对于依靠能源勉强支撑大国地位的俄罗斯来说,客观需要类似米舒斯金的较为年轻、同时富有相关领域经验的领导者。


而除了两位总理以外,车臣领导人卡德罗夫也在联邦政府辞职的时刻发布了重大消息。


车臣领导人卡德罗夫


据车臣总统和政府网站上发布的命令称,车臣领导人拉姆赞·卡德罗夫任命车臣政府总理穆斯利姆·胡奇耶夫自1月13日起在他暂时丧失工作能力期间(例行医学诊断)临时行驶领导人职权


文件称:“根据车臣共和国宪法第76条,自2020年1月13日起,我把车臣共和国领导人的职权在我暂时丧失工作能力期间交由车臣共和国总理穆斯利姆·胡奇耶夫代行”。


车臣作为俄罗斯最具隐患的民族问题、极端主义地区,在此特殊时刻作出重大变动,也将是近期的重要关注点

 

2014年 车臣共和国武装力量接受检阅


与其说普京提前四年开始历练接班人或是希望将权利转移,以期卸任总统后继续把握国家权力,其目的更可能是期望引入新人,并且是符合国家重要领导职务的新人。


相较于其他国家,新的高层们的年龄也是重要的考虑因素。现任的安全部门、经济部门主官,如绍伊古等,确实在经济恢复、应对北约东扩的问题上卓有建树,但是进入2019年,也确实出现了乏力的状况



结语



四年时间,不足以锻炼出合格的可以领导俄罗斯这样一个领土面积最大、民族众多、经济尚处于恢复阶段的国家的总统,但是足以磨合出一个较为年轻的领导团队。


俄罗斯需要的,正是一份可以长期执行的建设计划,而长期就必然要求现有的老人们逐步退居二线,将权力交付给下一届政府。



文字编辑:刘   龙

图片编辑:刘   龙

图片来源:网   络


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