《外交事务》：美国是时候重新看待俄罗斯了
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民智编译
Pinning Down Putin: How a Confident America Should Deal With Russia
来源｜Foreign Affairs
作者｜Victoria Nuland
译者｜严佳杰
导语：很多人过于乐观地期待，随着与自由世界的进一步融合，俄罗斯将成为一个更好、更民主的伙伴。另一些人则过于宿命论，以俄罗斯独特的利益、地理或历史为借口，为其侵略和违反国际法的行为辩护。
本文选取自外交事务杂志，作者维多利亚·纽兰（VICTORIA NULAND）是奥尔布莱特石桥集团（Albright Stonebridge Group）的高级顾问、布鲁金斯学会（Brookings Institution）的非常驻高级研究员。
（正文约3700字，预计阅读时间12分钟）
很少有国家能像弗拉基米尔•普京（vladimir putin）领导下的俄罗斯那样，让美国的决策者和分析人士产生这样的宿命论。
对一些人来说，这个国家是一个不可救药的国家，只会受到严厉的惩罚和遏制。
另一些人则认为，这是一个被冤枉的、重新崛起的大国，理应得到更多的包容。
对这个问题的看法随着时间和政党的不同而不同。然而，美俄关系充斥着大量的消极信息，美国也已经对自己改变游戏规则的能力失去了信心。
但今天的俄罗斯既不是铁板一块，也不是一成不变的。
在俄罗斯国内，低油价、冠状病毒大流行、俄罗斯人日益增长的不安感，都给克里姆林宫带来了新的成本和风险。
在国外，普京善于利用弱势，特别是在美国及其盟友允许俄罗斯违反军备控制条约、国际法、邻国的主权，以及美国和欧洲选举的公正性的情况下。
华盛顿及其盟友已经忘记了赢得冷战并在之后多年继续产生成果的治国方才。
这一战略需要美国在总统层面始终发挥领导作用，与民主盟友和合作伙伴团结一致，以及共同遏制和击退克里姆林宫危险行为的决心。它还包括激励莫斯科方面进行合作，有时还直接向俄罗斯人民呼吁改善关系的好处。
然而，尽管俄罗斯对自由世界的威胁与日俱增，这种做法却已被美国废弃。
无论谁赢得今年秋天的美国总统大选，都将——也应该——再次与普京合作。
然而，总统的首要任务必须是，在莫斯科挑战美国及其盟国安全利益的地方，建立一个更统一、更有力的防御体系。
从这种实力地位出发，华盛顿及其盟友可以在可能的时候向莫斯科提供合作。
他们还应该抵制普京切断民众与外部世界联系的企图，并直接向俄罗斯人民讲述合作的好处，以及他们为普京艰难地远离自由主义所付出的代价。
宿命论者认为，俄罗斯内部不会有什么变化，这一点可能被证明是对的。但美国的利益将通过一项积极的政策得到更好的保护。这项政策规定，如果两国关系改善，美国就应采取开放的态度，同时进行强有力的防御。
这样的做法会增加普京激进行为的成本，会让民主国家更安全，甚至会让俄罗斯人民质疑自己对美好未来的宿命论。
20年的下滑
当普京在2000年就任总统时，他制定了两个目标来证明自己的政策和巩固自己的权力。
在国内，在经历了1990年代的混乱和贫困之后，他承诺恢复秩序。
在近10年前苏联解体后，它耻辱地失去了领土、全球影响力和军事统治地位，对外承诺要重塑大国地位。这两项雄心都引起了俄罗斯人民的共鸣。
在接下来的二十年里，俄罗斯人会逐渐放弃越来越多的权利自由言论和集会自由的政治多元化、司法公正，和一个开放的经济，以换取强大的稳定状态，恢复石油推动增长，中产阶级繁荣的前景。
在美国和欧洲，也有一些人希望普京能结束过度的寡头统治、卢布崩溃、对外国救助的依赖以及20世纪90年代普遍的无法无天。按照这种思路，俄罗斯作为国际伙伴可能会变得更可预测、更可靠。
在他掌权的第一个十年里，普京恢复控制的方法变得越来越苏联化：关闭反对派的报纸和电视台；监禁、流放或杀害政治和经济对手；并在议会和地方政府中重新确立一党主导地位。
“9·11”袭击后，乔治·布什（George W. Bush）政府忙于处理恐怖主义，认为莫斯科的内政是他们自己的事，不会给美国带来什么后果。
当谈到俄罗斯的外交政策时，普京有三个首要任务：重新确立俄罗斯在邻国的霸权，重建军事力量，以及在全球决策桌上重新获得影响力。
在很大程度上，美国及其盟友鼓励俄罗斯追求第三个目标，即让莫斯科加入世界贸易组织(WTO)，创建八国集团(G-8)和北约-俄罗斯理事会(NATO-Russia Council)。
他们还确保做出重要决定，比如2001年美国领导的阿富汗战争，以及2011年是否干预利比亚，都提交给联合国安理会和八国集团讨论，以便俄罗斯能够加入。
他们认为，通过融入以规则为基础的国际机构，俄罗斯将像中国一样，成为全球事务中“更负责任的利益相关者”。
美俄核裁军谈判继续进行，但是华盛顿对俄罗斯在核领域以外的重大军事投资关注太少。
布什政府在2000年犯了一个早期的错误，为了建立更大的导弹防御系统来对抗伊朗和朝鲜，在退出《反弹道导弹条约》(ABM Treaty)之前，只是草草地征求了莫斯科的意见。
布什团队后来试图纠正这个错误，提出在导弹防御系统发展方面提供透明度和合作，以应对来自德黑兰和平壤日益增长的威胁，但普京拒绝了这一提议。他已经把美国退出《反弹道导弹条约》融入了对系统的不满。
后来，普京觉得自己有理由在上世纪80年代军备控制架构的另外两大支柱上作弊：《欧洲常规武装力量条约》(Conventional Armed Forces in Europe Treaty)和《中程核武器条约》(Intermediate- Range Nuclear Forces Treaty)；他指责华盛顿首先破坏了莫斯科的信任。
从美国在阿富汗和伊拉克的经验以及俄罗斯在2008年与格鲁吉亚的战争中表现不佳中吸取了教训，普京还将资金投入非常规战争、网络能力、远程常规武器和高超音速导弹。
直到2014年俄罗斯占领克里米亚，华盛顿及其盟友才会意识到这些投资的影响。
民主党和共和党总统都与美国盟友密切合作，防止普京在东欧重建俄罗斯势力范围，并否决邻国的安全安排。在这里，自由民主国家和领导俄罗斯的前苏联人之间的裂痕很快就出现了，尤其是在北约东扩问题上。
无论华盛顿及其盟友如何努力说服莫斯科，让其相信北约是一个纯粹的防御联盟，不会对俄罗斯构成威胁，它仍在按照普京的议程以零和博弈的方式看待欧洲。
普京断言，如果俄罗斯不能收回它曾经控制的土地，那么只有从德国东部延伸到波罗的海和黑海的不结盟区域才能保证俄罗斯的安全。
但在华盛顿，几乎没有人认为把中东欧新兴民主国家拒之门外是一种选择。
这些国家多年来一直努力达到北约严格的准入标准，现在又希望加入北约，把它们留在地缘政治的灰色地带，不会保证这些国家的安全和自由。此后，俄罗斯对格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰等陷入安全困境的国家的残酷对待已经表明了这一点。
普京一直明白，俄罗斯邻国的日益民主和繁荣的将对他的领导模式构成直接挑战，并有可能让他的人民对民主的渴望再次感染。这就是为什么普京从来不会对前苏联领土和卫星国采取“彼此容忍”的态度。
相反，他抓住了几乎每一个民主斗争的机会，推动俄罗斯的利益。
在很长一段时间里，它起了作用。俄罗斯征服乌克兰和叙利亚在国内广受欢迎，也转移了人们对其内部问题的注意力。
随着这些成功，普京的地缘政治胃口大增。他开始相信，民主国家是脆弱的，俄罗斯可以从内部腐蚀它们的政治制度和社会凝聚力。
在很大程度上，美国及其盟友给了他勇气。在过去的12年里，普京和他的亲信们为他们的行为付出了相对较小的代价。
俄罗斯违反了军控条约；装备了新的破坏稳定的武器；威胁格鲁吉亚主权；占领了克里米亚和顿巴斯的大部分地区；支撑了利比亚、叙利亚和委内瑞拉的独裁者。
它使用网络武器攻击外国银行、电网和政府系统；干涉外国民主选举；在欧洲的土地上刺杀敌人与此同时，美国划定了后来被抹去的红线，退出了向俄罗斯施压所需的条约和领土，公开质疑自己对北约（NATO）的承诺。
通过关税和相互指责使盟友关系紧张，甚至为发动假情报行动增加了总统的可信度。美国及其盟国的制裁措施虽然最初令人痛苦，但由于过度使用而变得漏洞百出或无力，不再给克里姆林宫留下深刻印象。
俄罗斯外交官参加有关叙利亚、乌克兰、军备控制和其他问题的国际谈判，并被指示阻止任何真正的协议，从而为他们的国家争取时间来加强其地面阵地。俄罗斯还掌握了利用美国及其盟国之间的分歧，挫败他们制定连贯反对战略的努力的技巧。
生锈的俄罗斯
美国及其盟友对于俄罗斯国内的情绪没有过多的关注。而这本该是由俄国总统操心的问题，普京也并未对此上心。
尽管普京将权力转移到国外，但他20年来未能在俄罗斯现代化方面进行投资，这可能会让他付出代价。
2019年，俄罗斯的GDP增长只有区区1.3%。今年，冠状病毒大流行和油价的直线下跌可能导致经济大幅收缩。国际制裁阻止了除中国以外的大多数国家对俄罗斯的重大投资。
坚持严格的国家控制和关键经济部门的重新国有化抑制了创新和多样化。俄罗斯的公路、铁路、学校和医院正在崩溃。
由于承诺的基础设施支出从未出现，而且他们的税收和退休年龄都在提高，市民变得越来越焦躁不安。
与此同时，普京哪儿也去不了。作为第四届任期的总统，他被禁止参加2024年举行的下届选举，从技术上讲，他是一个“跛脚鸭”。
但俄罗斯议会和宪法法院已经批准了宪法修正案，允许他再竞选两个6年任期，并有可能执政到2036年。
给这个过程一个合法的假象；普京宣布就修正案举行全民公投，随后冠状病毒大流行使这些计划暂停。今年3月进行的另一项勒瓦达民意调查发现，只有48%的俄罗斯人支持延长普京的任期，47%的人反对。
50%的受访者表示，他们支持权力交替和政治上的新面孔。考虑到这些数字，普京可能会重新考虑是否举行公投。
从更广泛的意义上说，如今俄罗斯内部的听天由命和玩世不恭的气氛让人想起了过去的时代，当时克里姆林宫的领导人过于关注海外冒险，而对本国人民的福祉关注太少，包括停滞的上世纪80年代。
不同的是，普京还有资本可以挥霍。
俄罗斯在20世纪90年代的两次金融危机激励他维持了一大笔应急基金。俄罗斯目前拥有1,500亿美元的国家财富基金，黄金和外汇储备总计超过5,500亿美元。
普京愿意花多少钱来支持俄罗斯的卫生系统和国家从冠状病毒中复苏还有待观察。
如果这次疫情对俄罗斯造成严重打击，寡头得到救助，而普通俄罗斯人得到空头承诺和人满为患的医院，那么俄罗斯人的耐心可能会降低。
（本文由民智国际研究院编译，转载请注明出处）
文字编辑：张甜甜
图片编辑：张甜甜
图片来源：网 络
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