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本文转载自央视财经。
集成电路，就是常说的芯片，也被称为“工业粮食”，是所有电子产品的核心部件，技术含量极高。这让不少国内企业看到了巨大的潜在市场，纷纷上马相关项目。
但是今年以来，全国多地有多个集成电路项目陆续被曝出问题，存在建设停滞甚至烂尾的风险。这是怎么回事呢？总计划投资1280亿元的武汉弘芯半导体，是湖北省近两年新建的一个集成电路项目，曾被省、市两级列为重大在建项目。然而，今年11月，当记者来到施工现场时却发现，除了项目一期主要生产厂房等建筑封顶外，从人员及塔吊设备状态来看，项目已经停工。在工地的临时办公场所内，记者看到有十几位工作人员。但当记者表明来意询问公司现状时，却遭到了拒绝。从弘芯官网可以看到，成立于2017年11月的这家公司，目标是先后建成14纳米及7纳米以下的逻辑工艺生产线，生产用于手机、物联网和车载装置的芯片。今年7月，武汉市东西湖区曾官方发布过一则报告，称弘芯项目存在较大资金缺口，随时面临资金链断裂导致项目停滞的风险，但目前在官网上已找不到该报告。此外，弘芯去年专门聘请来的首席执行官——曾在业界龙头企业台积电任职过的关键人物蒋尚义，也通过律师事务所发布声明称自己于2020年6月提交辞呈，不再参与弘芯任何项目运营。记者了解到，实际上在今年疫情影响之前，武汉弘芯资金缺口就已显现。天眼查信息显示，2019年11月，武汉弘芯因拖欠工程款，被分包商武汉环宇基础工程有限公司起诉；2020年1月，弘芯又将一台新购置的光刻机用作抵押，从银行贷款5.818亿元。工商信息显示，武汉弘芯最初注册资本中，大股东北京光量蓝图认缴18亿元，但实缴仅100万元。当记者试图找到这家公司时，其注册地址只是一个住人的小院子。除了北京光量蓝图外，当时弘芯的另一名股东为武汉市东西湖区国资控股的公司，认缴2亿元，实缴2亿元。而在上个月，弘芯已被另一家武汉东西湖区的国有独资企业100%控股，管理层也全部更换。这意味着项目目前已由地方国资全盘接手。
调查中，央视财经记者了解到，像武汉弘芯这样因为资金缺口建设停工的集成电路项目，在国内并不是孤例。在江苏的南京和淮安，就有两个由台湾项目团队主导的类似项目也出现了问题。目前，当地政府正在试图通过重组来盘活项目。德科码半导体，是南京经济技术开发区引进的第一个晶圆厂项目。项目于2016年开工，2018年一期主体厂房封顶后因资金链断裂停工。今年6月，公司因员工欠薪问题被法院裁定进入清算破产程序。按计划，项目初期要投资8亿美元，合人民币约50余亿元，但只募集到了2.5亿元。公司主要负责人李睿为认为，社会资本对这一项目信心不足。李睿为解释，自己参与项目的身份从始至终都是“经营者”而非“投资者”。目前，德科码实际使用的3.68亿元资金中，是由南京当地政府介绍的2.5亿元社会资本，和后期南京经开区1.18亿元的借款构成。江苏南京经济技术开发区管委会副主任沈吟龙表示：“地方政府没有直接投资这个项目。2.5亿元这部分资金已付，是来源于本地的投资人。 ”采访中记者了解到，在南京德科码之前，李睿为还曾在江苏淮安参与创建过另一家“德科码”公司。这家名为淮安德科码的公司，成立于2016年1月，但不久后，李睿为就因团队分歧离开，随即这一项目也更名为德淮半导体，由另一名创始人继续推进。一期计划投资120亿元的德淮半导体，在完成基本建设后同样陷入停滞，今年4月，已由当地淮阴区政府派驻工作组接管。经过沟通，当地政府部门派出一名工作组成员接受采访。在车间内记者看到，现场已到位了部分设备，但整体尚未配置齐全，产线无法正常投产。工作人员介绍，工厂目前处于维持运营状态，原有近千名员工仅剩78人在岗，高管也只剩少数留守。与南京德科码中政府没有直接投资不同，德淮项目目前实际投入的46亿元中，有35亿属于淮阴区政府资金。按照最初协议约定，项目总投入中，德淮发起团队和淮阴区政府应按照1：1同步投入资金，但实际上德淮的团队却迟迟无法募来资金。目前，淮安、南京两地都表示，仍在与国内外多方洽谈，希望能在原有建设基础上实现项目重组。德淮半导体工作组办公室副主任 徐玉泉：从政府层面上来讲，还是想救活这个企业。目前德淮半导体项目所建成的已经达到了90%，只差临门一脚，可以找一些目前在市场上技术稳定、市场稳定的项目先做起来，大概有30亿元左右，就能够把这个项目启动起来。江苏南京经济技术开发区管委会副主任 沈吟龙：根据现在洽谈的情况，明年1月份正式签署新项目的投资协议，一季度实现南京德科码项目的重新开工启动这一目标，我们还是有把握的。曾经被看好的地方重点项目因为各种原因而陷入停滞，变成了空置的厂房。虽然没有外界传言的动辄百亿、千亿的损失，但前期投入确实面临打水漂的风险。随着调查深入，记者发现，缺钱的表象背后，这些项目的停滞还有更深层次的原因。采访中，南京德科码项目负责人李睿为坚持认为，他们当初选择的方向没有问题，芯片8寸晶圆的产能紧缺，直到今天市场仍在高速增长。但项目投资大、回报周期长，实际运营起来很容易遇到问题。记者发现，南京和淮安的这两个项目有许多共同之处。产品类型上，都瞄准了图像传感器为主的芯片市场；发展路径方面，都想走业内称为IDM的“大而全”模式，从芯片设计、晶圆制造到封装测试的整条产业链。但这种模式投资庞大，全球目前也仅有英特尔、三星等少数成功案例。德淮半导体工作组办公室副主任 徐玉泉：从事实上来讲，目前德淮再搞全产业链的是不现实的。当时管理层对项目的难易程度的认识，或者说整个规划是不充分的。此外，这些项目在前期资金使用上，都花费了数亿资金从海外购买技术授权，德淮项目还有大量设备投入。这些开支分配是否合理，也受到一定质疑。德淮半导体工作组办公室副主任 徐玉泉：购置设备使用的资金太多，行政运行的成本也偏高。德淮当时日本的一个子公司，一年的研发加工资就接近一个亿，我认为资金分配是不合理的。而当涉及到这些技术、设备方面的投资时，地方政府也承认，在专业程度上存在一定不足。徐玉泉表示：“从现在接管工作组角度来讲，缺少这方面的人才，主要是从机关里面抽来的，做行政、财务、法律的人比较多，真的做半导体的，据我所知没有。”与德淮项目一街之隔，还有淮阴区国资参与的另一家半导体项目——时代芯存。虽然也面临一定资金压力，但公司负责人表示，他们的项目中，政府投入部分比德淮要小。目前项目一期已基本全部完成，中低容量产品有望明年量产，从而形成企业自己的造血功能。近年来，淮阴区把半导体产业作为重点发展的战略性新兴产业，大力引进、培育多个相关企业。从调查来看，仅德淮和时代芯存两个项目加起来，区政府实际投资就超过了40亿元。当地政府网站显示，2019年淮阴区地方财政收入仅为39.6831亿元。德淮半导体工作组办公室副主任 徐玉泉：在全国来讲，同类的半导体产业中，德淮这个项目让一个县区的财政或者基金来带动，显然有“小马拉大车”的嫌疑，是带不动的。其实，这两年，在四川、贵州、陕西等多地也都出现过类似的集成电路项目陷入停滞的现象。但是，基于芯片行业发展的巨大市场，各地依然不断有新的项目上马。如何能科学谨慎地推进产业发展，是当前面临的关键问题。
当前，中国已成为全球最大的芯片需求市场，但国产芯片的自给率不高。数据显示，2019年，中国集成电路的总进口量约为4451.3亿块，进口总金额超过3000亿美元，已超过石油成为我国第一大宗进口商品。巨大的市场机会，吸引着全国各地纷纷上马集成电路项目。据不完全统计，2020年上半年，已有21个省份落地相关项目超140个，已披露总投资额超3070亿元。业内专家认为，集成电路产业有其特殊性，不仅需要海量投资、长期坚持，而且对技术、人才等多种基础条件要求高，不是所有地方都具备做成的实力。中国半导体行业协会副理事长魏少军表示：“它的投资往往是个天文数字，大概是以百亿元左右量级来讨论，对很多二线、三线城市来说，是完全无法承担的。”从2014年至今，随着国家产业政策的颁布和两期大基金的先后启动，产业发展热潮不断升温。天眼查数据显示，我国目前约有24.4万家经营范围含“芯片、集成电路”的相关企业，而今年新增的相关企业就超过6万家，较去年同比增长22.39%。其中，还存在一些如房地产、水泥、餐饮等与集成电路行业联系并不密切的公司。中国半导体行业协会副理事长 魏少军：不是一个简单的草台班子能够支撑得了的，需要一个专业化、非常完备的团队，这样的团队少则几百人，多则要上千人。
魏少军认为，地方政府上项目前应加深对这一产业的科学理解，充分谨慎评估自身资源。但实际情况中，由于地方发展产业心情迫切，也存在各地为抢项目而匆匆上马的情况。赛迪研究院集成电路所制造研究室主任 史强：可能也存在一些多地套现或者投机色彩强烈的现象。各地应该加强和上级部门的沟通，尤其是对于一些投资较大的项目，应该形成相互配合。未来我们做好扶优扶强，严把项目指导的关口。
今年7月，国务院印发了《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》。其中提到，要提升产业创新能力和发展质量。10月，国家发改委表示，针对个别地方盲目上项目，项目建设停滞造成资源浪费等行业乱象，下一步将加强规划布局、完善政策体系、建立防范机制，压实各方责任，建立起“早梳理、早发现、早反馈、早处置”的长效工作机制。