程国强：优先发展三农基本盘【转】

提要：要在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排 坚持问题导向补短板，解决好农业农村优先发展中的“人、地、钱”等关键问题。

　　刚刚召开的中央农村工作会议，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，要求在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘。
　　
　　把农业农村优先发展的要求落到实处是2019年“三农”工作的关键。今后两年是全面建成小康社会关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。只有实现农业农村优先发展，才能切实加强农业农村发展基础、补齐农村基础设施和公共服务短板，聚力完成打赢脱贫攻坚战这一全面建成小康社会的底线任务。
　　
　　把农业农村优先发展的要求落到实处，是应对国内外环境变化，确保经济持续健康发展和社会大局稳定的基础支撑。必须把农业农村优先发展落到实处，深化农业供给侧结构性改革，着力夯实粮食生产能力和农业基础，推动乡村产业融合发展，拓展农村就业空间和农民增收渠道，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
　　
　　坚持农业农村优先发展，就是要在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，建立形成制度保障、政策保障、主体保障和改革保障。
　　
　　在制度保障方面，坚持农业农村优先发展，不能仅仅停留在文件和规划层面，必须形成制度性安排。要建立形成保障农业农村优先发展的干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面的制度框架，建立健全城乡融合发展的体制机制，引领和促进城乡在产业发展、公共服务、基础设施、生态保护等方面双向互动、融合发展。
　　
　　在政策保障方面，核心是建立投入保障机制，使资金和各类社会资本投向农村，建立和完善农业支持政策体系。比如，要加快调整完善土地出让收入使用范围，提高用于农业农村发展的比例；创新政策工具，广开投融资渠道，引导金融和各类社会资本投向农村；加快农村金融创新，对开展相关业务并取得一定成效的给予政策支持，鼓励金融资本加强对农业农村发展的支持等，形成促进农业农村优先发展的支持政策体系。
　　
　　在主体保障方面，充分发挥农民主体作用，政府不能代替农民决策，更不能违背农民意愿搞强迫命令，要真正让农民成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。同时，要发挥政府投资的带动作用，动员和鼓励社会力量和投资主体积极参与。
　　
　　在改革保障方面，进一步深化农村土地制度改革，完善农村产权制度和要素市场配置，着力破除城乡二元结构，打通要素进城与下乡通道，引导更多城市要素向乡村流动；充分发挥市场在农村资源配置中的决定性作用，切实增强农村微观主体活力，促进农村一二三产业融合。
　　
　　当前推进农业农村优先发展，一方面，要突出重点抓成效。把打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食安全、抓好农村人居环境整治、实现农民收入翻番等到2020年必须完成的硬任务摆到突出位置，聚力攻坚，力争实现农业农村阶段性跨越式且高质量发展。
　　
　　另一方面，坚持问题导向补短板。抓紧通过制度创新和政策创新，解决好农业农村优先发展中的“人、地、钱”等关键问题。尤其要加快推进农村土地制度改革，尽快消除制度障碍、打破农地要素瓶颈制约。要强化投入支持，建立公共财政向农业农村发展倾斜的机制，加快解决农村基础设施、公共服务等欠账较多问题。
　　
　　（作者为农业农村部专家咨询委员会专家、同济大学经管学院教授）

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本文转自：瞭望2019-01-05