荐书 | 汪三贵：《脱贫攻坚与精准扶贫：理论与实践》

*本文转自公众号“中国人民大学中国扶贫研究院”，内容有删减；另附购买链接，感谢支持

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中宣部“2020年主题出版重点出版物”

《脱贫攻坚与精准扶贫：理论与实践》

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作者简介

      汪三贵，中国人民大学农业与农村发展学院教授，博士生导师；中国人民大学中国扶贫研究院院长；享受政府特殊津贴专家；全国政协参政议政人才库特聘专家；国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员；世界银行、联合国开发计划署等多个国际发展机构咨询专家。主持国家自然科学基金重点项目和国家社会科学基金重大项目，公开出版学术专著12部，发表学术论文160余篇。荣获第八届高等学校科学研究优秀成果一等奖、第四届“中国农村发展研究奖”和国务院扶贫办首届“友成扶贫科研成果奖”；被国务院扶贫开发领导小组授予“全国扶贫开发先进个人”。

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书籍推荐

脱贫攻坚与精准扶贫：理论与实践

汪三贵 著

ISBN：978-7-5218-1891-8

出版时间：2020年10月

      贫困问题是一个永恒的话题，是世界各国社会经济发展所面临的共同挑战。中国是全球最大的发展中国家，自改革开放以来，党和政府一直非常重视扶贫开发工作，扶贫政策始终随着贫困形势的变化而不断调整。经过多年的改革开放和扶贫开发实践，在全党全社会的共同努力下，中国取得了巨大的发展和减贫成就：经济高质量飞速发展，农业农村改革纵深推进，农村从普遍贫困走向整体消除绝对贫困，农民可支配收入水平不断提高，生活水平逐步由低水平、不全面的温饱发展为高水平、均衡的小康，成功走出了一条中国特色的扶贫开发道路，为全世界消除贫困之使命作出了卓越贡献，提供了重要典范。

     经济科学出版社出版发行的中宣部“2020年主题出版重点出版物”《脱贫攻坚与精准扶贫：理论与实践》一书系统总结了我国的近年来的脱贫攻坚和精准扶贫实践和取得的成就，分析了中国能够消除绝对贫困并提前10年完成联合国可持续发展议程的减贫目标的原因，同时也分析了脱贫攻坚中面临的挑战和应对策略，最后介绍了在乡村振兴背景下中国未来的减贫之路。

一是通过对脱贫攻坚背景的阐述和分析，讲述中国为什么要吹响打赢脱贫攻坚战的号角，特别是到2020年消除绝对贫困的意义。本书第一章从国际和国内减贫所面临的严峻形势出发，详细阐述了脱贫攻坚的目标以及对我国经济社会发展的重要意义，指出脱贫攻坚与精准扶贫是实现我国全面建成小康社会的关键......为新时代决胜全面建成小康社会提供现实依据，具有重要的时代价值。

     二是通过系统分析脱贫攻坚的组织体系、政策体系和具体实施模式，介绍中国脱贫攻坚是如何组织和实施的。目的是让读者系统了解中国的脱贫攻坚和精准扶贫。本书第二章从脱贫攻坚的行政体系、责任制度、所涉及的各方力量三个方面阐述了脱贫攻坚的组织系统构成，从专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三个方面阐述了“三位一体”大扶贫格局，从政策制定机制、项目实施机制、监督考核机制三个方面阐述了确保脱贫攻坚顺利实施的制度安排；第四章阐述了财政、金融以及水利、教育、卫生、交通运输等各行业部门的扶贫政策，以及鼓励市场参与扶贫、东西协作扶贫、定点扶贫和社会扶贫等相关政策；第五章首先介绍了贫困人口的识别与瞄准，然后分别详细介绍了产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等具体的扶贫模式和实施路径。让读者理解精准扶贫中“扶持谁”和“怎么扶”的问题。

     三是通过分析中国脱贫攻坚与精准扶贫的多维成效，指出中国的脱贫攻坚的成效不仅是真实可信的减贫成就，还有经济社会各方面的积极影响，并且进一步从理论上分析了中国能够打赢脱贫攻坚战的原因。本书第五章重点分析了脱贫攻坚与精准扶贫的成效，包括彻底消除绝对贫困的巨大减贫成绩，促进了贫困地区经济社会全面发展，形成了全社会合力攻坚的良好局面，产生了影响广泛的社会效应、政治效应和其他效应。第六章试图从理论上分析打赢脱贫攻坚战的经验及其原因，特别是中国的制度优势在大规模减贫中发挥的重要作用。中国消除绝对贫困的推动力量包括：充分发挥制度优势、坚持政府主导、大扶贫格局、社会广泛参与、扶贫战略和政策不断调整与完善、大规模的资源动员与扶贫投入、完善的考核监督机制。这一部分让读者在了解中国绝大减贫成就的基础上，进一步理解中国为什么能消除绝对贫困。

     四是阐述和分析脱贫攻坚的难点以及如何与乡村振兴有机衔接，指出贫困的相对性，乡村振兴阶段为什么转向相对贫困，相对贫困的本质，以及缓解相对贫困的主要策略。本书第七章分析了决胜脱贫攻坚的难点和对策，包括大规模扶贫下的“逆向激励”难题、兼顾扶贫成本与扶贫效益问题、短期脱贫与可持续发展的矛盾、扶持对象与非扶持对象之间的模糊界限下的“悬崖效应”等；第八章重点分析了乡村振兴下的扶贫目标、策略、体制与机制、政策和模式，指出打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略是党的十九大对全面建成小康社会、实现“两个一百年奋斗目标”作出的重大决策部署，同时也是新时代补齐短板、化解我国发展不平衡、不充分问题的有效途径。本部分的重点是让读者理解脱贫攻坚也面临一系列难题，需要在乡村振兴过程中逐步解决。脱贫攻坚完成后中国需要在乡村振兴的战略下进一步缓解相对贫困问题，促进共同富裕目标的进一步实现。

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书籍目录

第一章  脱贫攻坚：

全面建成小康社会背景下的一场攻坚战

     第一节  脱贫攻坚的背景

     第二节  脱贫攻坚的目标

     第三节  脱贫攻坚的理论和实践意义

     参考文献

第二章  脱贫攻坚的组织体系

第一节  组织系统的构成

第二节 “三位一体”大扶贫格局

第三节 政策制定、项目实施和监督考核机制

参考文献

第三章  脱贫攻坚的政策体系

第一节 财政扶贫政策

第二节 金融扶贫政策

第三节 行业部门扶贫政策

第四节 鼓励市场参与的政策

第五节 东西协作扶贫政策

第六节 定点扶贫政策

第七节 社会扶贫政策

参考文献

第四章 精准扶贫：

脱贫攻坚的实施模式和路径

第一节 贫困人口的识别与瞄准

第二节 产业扶贫模式

第三节 就业扶贫模式

第四节 易地扶贫搬迁的实施方式

第五节 生态扶贫的实施模式

第六节 教育扶贫的实施模式

第七节 健康扶贫的实施模式

第八节 社会保障兜底模式

参考文献

第五章 脱贫攻坚与精准扶贫的成效

第一节 脱贫攻坚与精准扶贫的减贫成效

第二节 脱贫攻坚对区域发展的影响

第三节 脱贫攻坚与精准扶贫的社会效应

第四节 脱贫攻坚与精准扶贫的政治和其他效应

参考文献

第六章 打赢脱贫攻坚战的经验及其理论解释

第一节 充分发挥制度优势

第二节 坚持政府主导

第三节 大扶贫格局

第四节 社会广泛参与

第五节 扶贫战略和政策的不断调整与完善

第六节 大规模的资源动员与扶贫投入

第七节 完善的考核监督机制

参考文献

第七章  决胜脱贫攻坚的难点和对策

第一节 大规模扶贫下的“逆向激励”难题

第二节 兼顾扶贫成本与扶贫效益问题

第三节 短期脱贫与可持续发展的矛盾

第四节 扶持对象与非扶持对象之间的模糊界限下的“悬崖效应”

参考文献

第八章 脱贫攻坚与乡村振兴的对接

第一节 乡村振兴下的扶贫目标

第二节 乡村振兴下缓解相对贫困的策略

第三节 乡村振兴下的扶贫体制与机制

第四节 乡村振兴下的扶贫政策

第五节 乡村振兴下的扶贫模式

参考文献

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