法国男女平等高级委员会对妇女参政的贡献
二战后，法国妇女参政水平在欧洲一直难以名列前茅，受到诟病。关于妇女参政水平的一个重要指标是妇女在议会和政府机构中的比例。
2017年，法国国民议会女议员比例第一次超过联合国所提倡的临界点（30%）,达到39%左右。但不可否认的是，法国从政府到民间在推动妇女参政方面做出了很多努力，如2000年通过的《男女竞选公职平等机会法》极大提高了妇女在地方各级议会中的比例；而为促进妇女参政而设置的相关机构中，法国男女平等高级委员会则发挥了调研和建议的重要作用。
前身——性别平等观察所
男女平等高级委员会的前身是1995年成立的性别平等观察所。20世纪90年代是法国参政性别平等呼声高涨的时期，通过国家立法的方式保障妇女参选并当选成为比较集中的诉求。
1992年11月，在雅典举行的首届欧洲女领导人峰会通过宣言，正式提出推动性别平等需要靠各成员国在国家权力机构施行性别配额制度来实现。这进一步促进了法国妇女参政条件的改善。这一时期法国著名的女性主义者和女性政治人物，如弗朗索瓦丝·加斯帕尔、安娜·勒加尔、前总理埃迪特·克勒松、时任卫生部长的西蒙娜·韦伊等，均发声支持。
同期涌现的一些以推动参政平等为主要目标的性别组织，如1992年3月成立的“男女均等组织”等，联合起来共同行动，并发表了著名的《577人平等民主宣言》，呼吁法国政府用法律的手段保障妇女的参政权。577是法国国民议会议员数量，是一个象征性的数字。
在这一背景下，1995年希拉克当选总统后成立了性别平等观察所，其核心任务是促进政治领域中的性别平等的实现，该机构具体任务为：
收集数据，对法国国内和国际上的妇女问题进行分析与研究；促进行动计划的实施；启发公共权力机关和各政治、经济、社会参与者的决定；对立法和监管改革提出各项意见和建议。此外，性别平等观察所也可就法律法规草案发表意见。
观察所的报告员由30多名志愿人员组成，每两年向总理提交一份总报告，该报告也一并提交议会并公布。
性别平等观察所由总报告员负责提出工作方案和协调组织运作。保卫共和联盟（即如今的共和党）成员罗丝琳·巴什洛担任了第一任总报告员。巴什洛后来先后出任环境部长、欧洲议员、卫生与体育部长等职，是右派活跃的女性主义者。负责政治委员会的女性主义者吉赛勒·哈利米曾在1971年与西蒙娜·德·波伏娃共同成立了一家性别组织，从致力于推动堕胎合法化发展为支持政治领域中的性别平等，并在选举中支持过重视女权的密特朗。
1996年，她们二人撰写的报告中提出采取积极的立法或宪法措施以建立配额制，践行平等原则。
1999年，左派政府推动停滞多年的相关宪法改革，为《男女竞选公职平等机会法》的通过铺平了道路。
2000年6月6日该法正式颁布后，观察所致力于通过分析选举结果和重要职位（政党领导人、律师、协会等）上的性别比较统计数据来评估该法律的实施情况，并发布了许多关于该法效应及其对法国选举影响的报告。
人民运动联盟党员玛丽-乔·泽梅尔曼在2002年到2009年期间任总报告员。在她的推动下，性别平等观察所对于国家和地方层面上妇女参政水平持续跟踪研究并做出建议。
在法国总统大选时，观察所还会采集各党派候选人关于性别平等的观点和言论并进行发布，并借机宣传性别平等的理念。
男女平等高级委员会的成立及行动
2013年1月，时任法国总统奥朗德颁布法令成立了男女平等高级委员会，取代了性别平等观察所。该机构直接由总理负责，职责范围进一步完善和扩大。
法令明确指出，该机构要“确保与公民社会协商，就妇女权利和平等政策的发展方向进行公开辩论”。作为重要的评估和顾问机构，它通过评估法律的影响，收集和传播与平等有关的分析，并向总理提交有助于评估男女平等相关政策效用的建议。
改组后的男女平等高级委员会的规模得到了扩大，由1名主席和70余名志愿人员组成，其工作没有薪酬，机构组织也严格遵循性别均等的原则。成员中包括议员等政界人士，也包括很多性别组织的成员，这种人员组成方式可以比较充分地实现政界和民间组织观点的沟通和视角的完善。
男女平等高级委员会通过统计数据、分析选举结果、发布报告等形式来评估促进性别平等的各项法律和措施的施行情况，并进一步促进了相关立法的发展。
2013年，在法国《禁止议员兼任地方行政职务法案》的讨论中，男女平等高级委员会进行了前期调研，认为议员兼任地方行政职务，不利于各级政府和议会的执政水平提高，也不利于妇女在政治生活中的参与和发展。委员会的数据显示，兼任地方职务的国民议会男议员比例高达80%，远高于女议员；而且男性兼任的职务更为重要，他们担任的往往是市长、大区议长或者省议长等职务。
在法案的审议过程中，男女平等高级委员会也多次就草案内容提出建议，积极推动了该法案的通过。
男女平等高级委员会的工作范围进一步扩大
此外，需要指出的是，男女平等高级委员会的工作范围并不局限于政治平等，还包括从整体上提高全社会的性别平等意识、反对针对女性的暴力和在媒体中针对女性形象的暴力、促进女性的健康等领域。
自2017年起，该机构还负责发布关于法国性别歧视现状的年度报告。
2017年马克龙任总统以来，主张推动各领域的改革，其中修宪也是一个重要的内容，这也是男女平等高级委员会所关注的问题。
2018年4月，男女平等高级委员会提出，在修宪时要进一步完善关于性别平等的条款，使之真正保障各领域中的男女平等。其提议内容包括三点：
一是宪法应将男女平等置于核心地位，保障“完全的平等”，并且从文字表述方式和词汇的选用上彰显出男女两性的平等地位和权利；
二是宪法应保障权力的平等共享，在所有政治机构、行业机构和社会部门，保障男女平等担任公职以及男女人数的比例均等，更严格地限制兼任现象；
三是宪法应保障一些新的基本权利，包括节育权、不受性别暴力侵害的权利和平等享受国家财政公共资金的权利。
5月，法国议会开始审议《关于推动建设更具代表性、责任感和效率的民主的修宪草案》，在此过程中，男女平等高级委员会一直呼吁国民议会议员和参议员们充分考虑性别视角，提高修宪草案中性别平等原则的地位，并落实到具体政策当中。目前，草案仍在审议中，该委员会的建议能在多大程度上体现在修宪法案当中，还有待观望。
总体看来，在其成立运行20多年的历史当中，男女平等高级委员会能够反映出社会对男女平等的期待，能够连接民意、媒体、议会和政府，其角色兼顾研究、评估、建议、协商和宣传，在法国妇女参政水平的提高当中发挥了积极有效的作用。
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来源/中国妇女报
作者/北京外国语大学教授 李洪峰 硕士研究生 丁佳溦
编辑/肖婷
美编/李凌霄
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