浅论测绘文书档案利用的供给侧改革
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随着经济社会的发展，测绘文书档案利用得到越来越多的重视，但其价值远远没有发挥出来。针对这种情况，本文将供给侧改革引入测绘文书档案利用，提供了改革的方向，提出了注意的问题，以期为测绘文书档案利用提供一些新思路。
关键词
近年来，测绘与经济发展、国计民生、政府决策的关联日益密切，相应地测绘文书档案的利用也得到越来越多的关注。我国学者对测绘文书档案的利用也进行了一系列研究。本文尝试将供给侧改革理念注入测绘文书档案利用的研究中，探讨测绘文书档案的最大化利用。
测绘文书档案利用供给侧改革的方向测绘文书档案的重要作用得到越来越多人的认可与肯定，但由于主观及客观原因，测绘文书档案的利用价值远远没有发挥出。如何更好地提高其利用效率，发挥利用价值，成为亟待解决的问题。
2016年1月26日下午主持召开的中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平……从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。”结合讲话内容，经过归纳整理，现认为测绘文书档案利用的供给侧改革主要是想方设法从供给方面入手，优化服务内容，提升服务手段，主动引导潜在消费群体选择消费。目前来看，可以从以下几方面着手：
（一）发挥参谋助手作用
一是发挥提醒功能。这要求档案管理人员认真阅读文书档案，作档案工作的“有心人”，在日常档案管理过程中，注意对档案进行分类整理，认真梳理有效信息，细心琢磨，发现规律，为生产部署，项目、奖项申报，成果归档，资料提供等提供有效信息，提前做好充足的准备工作，真正帮助生产、质量相关部门做到工作前置。二是提供决策依据。我国正处于经济与社会发展的转型关键期，国家、各级政府各项大的政策与措施陆续出台。测绘文书档案具有凭证作用，通过对其研究，既可以保持政策、体制及工作方法的连续性及有效性，又可以为领导决策提供各种经验与数据支持，从而为领导科学决策提供材料与决策参考依据。三是辅助生产管理。通过对文件的梳理，及时整理测绘项目生产管理的有效信息，为项目提供设备采购、人员配置、项目目标、时间节点、实施方法、质量控制等具体信息，确保生产管理能够顺利、平稳开展。
（二）提供历史参考依据
测绘文书档案具有政策性强、阶段性强、专业性强、分散性强的特点，部分测绘文书档案还有跨越周期长等特点。因此，做好文件的收集、整理与归档非常重要，可以为后续各项工作提供参考。一是确保项目顺利过渡。部分项目工程量很大，一期完成后，二期三期项目陆续开展。已经完成的项目文书档案资料可以为后续项目的顺利开展提供项目实施开展的依据，确保项目开展过程中不重复、不漏项，大幅度节约时间，提升工作效率。二是处理历史遗留问题。测绘系统自成立至今已有近60年的历史，历经成立、解散、再成立等波折，各种关系相对比较复杂。随着国家相关政策的完善，部分争议已久的人事、组织关系的矛盾亟待解决，文书档案为这些矛盾的合理解决提供了重要依据。
（三）做好宣传教育服务
近年来，随着测绘地理信息事业的发展，测绘文化建设的作用日益凸显。各测绘地理信息部门也加强了测绘宣传工作。
一是做好测绘宣传工作。随着测绘地理信息事业的不断发展，测绘系统内部对测绘宣传工作越来越重视，从英雄一大队、珠峰高程测量、“8.29”测绘法宣传日等宣传的成功案例来看，除了前期的认真策划与宣传外，测绘文书档案为宣传教育指明方向的同时，也提供了鲜活的素材。以国测一大队为例，在其荣誉室里面，仍然保存着1991年国务院的通令嘉奖，让每一位到荣誉室的人都能够真实感受到其教育意义。测绘文书档案的归档文件、实物档案、大事记等均为测绘宣传提供了良好的素材。
二是加强测绘文化建设。随着国家局及各地方局对测绘文化建设的重视程度不断加强，测绘文化活动规模越来越大，活动内容日益丰富，活动形式呈现多元化，测绘文化活动在测绘地理信息工作中发挥的凝聚人心、汇聚力量的作用越来越大。以陕西测绘地理信息局为例，正月十五闹元宵、离退休职工健身大会、金秋文化月等品牌测绘文化节目在电视、报纸上得到大量宣传，得到社会及干部职工的认可。每年活动前夕，各种文件及时对活动进行安排部署，为活动顺利开展奠定了坚实基础；部分留存的文书档案为以后活动的开展提供了参考。
测绘文书档案利用供给侧改革需要注意的几个问题为更好地推动测绘文书档案利用的供给侧改革，要特别注意加强人才、技术、知识、信息等高级要素的投入比重，优化要素投入结构，实现创新驱动。因此，必须要注意做好以下几方面的工作：
（一）提升档案管理人才素质
随着测绘文书档案现代化的建设及各行各业对其服务质量要求的提高，对测绘文书档案管理人才综合素质的要求也越来越高。管理人员除要具备基本的档案管理知识外，还要具备一定的测绘专业知识，具备良好的计算机应用、编程能力，具有较强的归纳总结推理能力，能够熟练应用档案专业技能、多种信息化技术，要成为适合档案数字化和现代化需求的复合型人才。测绘单位大多是生产单位，档案管理人员作为非专业人员，存在不受重视，待遇保证不了的现象。
为保证测绘文书档案工作留住人才，需要各方面的共同努力：
一是单位领导要重视档案管理工作，重视档案管理人员，从待遇、福利、发展等方面给予保证；
二是统筹规划，每年留出一定的时间，鼓励档案管理人员参加培训及继续教育，吸收档案方面的新知识、新理念。
（二）提升档案信息化水平
要严格按照规范建设档案室，注意引进服务器、终端机、电动密集架（柜），大幅面高速扫描仪、绘图仪，档案专用照相机等先进档案管理装备，提升档案装备水平；开发数字化档案资料管理系统，从文件的形成，即测绘文书档案的入口开始规范，到整理、归档、利用都按照统一口径提供，推动档案管理工作从实体化向网络化转变，进一步提升档案工作的标准化、规范化水平；同时，要将档案信息管理接入专门的档案服务网络，设定权限控制与双重加密（授权密码+U盾），设定安全级别，依权限分级管理，专人负责，确保档案信息的安全保密。
（三）推动档案规范化建设
为保证档案归档率、完整率和准确率，需要做到以下几点：
一是不断提高档案管理工作的制度化、标准化、规范化水平，按照文档一体化原则，建立电子文件服务平台，从文件的形成、审批到整理、归档，从行文用语、格式的准确性等流程进行统一规范，最大化地确保公文的质量，为保证归档文件质量奠定良好基础；
二是将档案归档前置。在日常工作中，尤其是单位重要项目生产、重大活动开展活动中，作为档案人员，要从活动策划开始就积极参与，做好归档材料的收集整理工作；对于成件的公文，要在日常工作中注意积累与整理，加强档案预归档工作；三是积极推行纸质与电子档案双轨并行制，逐步将所有纸质档案实现电子归档，一方面可以减少纸质档案的磨损与破坏，另一方面可以大大提高档案的检索、利用效率。
结束语综上所述，为进一步提升测绘文书档案利用的活力，进行供给侧改革势在必行。测绘文书档案利用的供给侧改革有很多值得思考及实践的领域，各测绘单位要结合自身特色，积极探索测绘文书档案利用供给侧改革的新思路、新方法。通过供给侧改革实现测绘文书档案利用的最大化，才能够实现测绘生产推动测绘文书档案发展，测绘文书档案发展为测绘生产提供服务保障的良性发展格局。参考文献
[1]刘元春.中国供给侧改革逻辑背景与政策定位[J].人民论坛,2015(36).
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[4]熊伶桃.2014年重庆市长寿区档案馆档案利用分析[J].中国档案,2015(5).
作者：李海霞
单位：国家测绘档案资料馆大地测量档案分馆
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编辑：冯昭懿
审核：韩 磊 付 航
指导：万剑华教授(微信号wjh18266613129)