“一带一路”专稿二：“一带一路”沿线国家自然灾害风险

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“一带一路”沿线国家自然灾害易发、多发和频发，灾害类型多样，抗灾能力弱，严重威胁生命财产安全、通道安全、投资安全，制约经济社会发展。同时，“一带一路”倡议实施的公路、铁路、油气管线、水电工程等基础设施建设也面临着严重的灾害风险。灾害的发生还可能引起“一带一路”沿线国家之间社会、经济甚至政治的连锁反应，灾害风险已成为沿线国家所共同面临的重大现实问题，减灾需求迫切。

1一带一路自然减灾风险严重

紧急灾难数据库（EM-DAT）自然灾害数据显示，1900—2015年“一带一路”欧、亚、非三大洲65个国家，近50年自然灾害发生数量急剧增长（图1），尽管因自然灾害死亡的人口有所减少（图2），但生活在灾难易发地区人口总量上升，仍导致经济损失逐年大幅递增（图3）。

 图1  1900—2016年“一带一路”沿线国家灾害发生次数

图2  1900—2016年“一带一路”沿线国家灾害死亡人数和是受影响人数

 图3  1900—2016年“一带一路”沿线国家灾害经济损失（千美元）

非政府组织德国观察发布的《全球气候风险指数2017》报告指出，1996—2015年，全球受极端天气事件影响排名前十的国家中，有6个是“一带一路”沿线国家（表1）。

表1  1996—2015年气候风险指数：受影响最严重的10个国家

     由以上图表示例可以看出，“一带一路”沿线国家不仅是灾害风险很高，而且是灾害损失很严重的区域。这一情况又以中国、南亚和东南亚最为严重，中东欧尽管自然灾害总体数量不多，但仍然有一些重大的灾害。

2“一带一路”防灾减灾的问题与挑战

“一带一路”沿线国家多为发展中国家，受经济发展水平限制，在防灾减灾和救灾方面经验不足、重视不够、投入不高，共同造成了自然灾害发生后的严重损失。自然灾害风险不能有效防控，势必将影响“一带一路”的实施效果和推进。因此，关注灾害防御与救灾合作，已经成为“一带一路”战略部署中不可或缺的重要环节。推进“一带一路”沿线国家防灾减灾国际合作面临诸多挑战：

（1）防灾减灾任务繁重。自然灾害多发，受影响人数和经济损失逐年递增。

（2）应灾能力总体较弱，制约防灾减灾有效实施。许多“一带一路”沿线国家经济体量较小，自然灾害对经济发展的冲击巨大。许多国家主要关注灾害发生以后的家园重建，对灾害预防的重视程度不够，缺乏必要的风险转移机制。

（3）国际合作尚未达到集群效应。一方面许多沿线国没有参与到重要的区域间防灾减灾国际合作中，另一方面没有专门针对“一带一路”国家间防灾减灾合作的平台与框架。

3“一带一路”防灾减灾的措施与建议

目前“一带一路”沿线国家面临严重灾害风险、防灾减灾能力与国际合作基础薄弱，需要推进地区间国际合作，增强“一带一路”防灾减灾能力，为“一带一路”建设保驾护航。

（1）构建针对“一带一路”的防灾减灾区域合作机制。充分利用现有的区域性多边外交平台，强化相关国家对防灾减灾问题的关注与合作，并构建面向政府间合作、面向公众的专属的合作机制。

（2）加强科技对防灾减灾的支撑能力。利用大学能力，通过了解当地主要风险、降低灾难损失、进行培训和路线规划、向居民提供防灾减灾设备、提高居民公共意识等几个方面绘制灾情防范地图，帮助地方政府构建防灾社区。

（3）将灾害预防理念融入“一带一路”重大工程项目中。对于在建的重大工程项目，需要充分评估可能面临的灾害风险，做好相应的灾害预防和防灾抗灾建设。对于尚未开展的各项建设，国际投资机构在能源、城市开发、交通等不同领域也要充分考虑相关的灾害管理，将防灾减灾理念纳入主流，降低自然灾害可能带来的损失，提高经济投资效益。

（4）引入保险机制，为灾害发生提供稳定的资金保障。通过市场化的运作机制将自然灾害损失风险转移至资本市场，运用参数保险、再保险、巨灾债券等金融创新工具，管理“一带一路”自然灾害风险，保障灾后重建资金和有效控制灾害损失。

中国科学院兰州文献情报中心

中科院资源环境科学信息中心

西部资源环境与区域发展智库

裴惠娟，安培浚 供稿

来源： 中科院资源环境科学信息中心（版权归原作者及刊载媒体所有）

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编辑：任佳聚 刘   雪

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