新测绘法释义及学习60问（之三）
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前言
2017年4月27日，十二届全国人大常委会第二十七次会议表决通过新修订了《中华人民共和国测绘法》，国家主席习近平当天签署第六十七号主席令，予以公布。新修订的测绘法将于2017年7月1日起施行。
为学习贯彻好新测绘法，小编参考中国测绘报微信公众号“测绘地理信息”整理归纳出新测绘法释义、新测绘法学习60问。本期推出第一章第三条释义及新测绘法学习60问之第三问——本法的调整对象是什么？军事测绘是否适用测绘法？更多释义及其它测绘法学习60问将陆续推出。
新测绘法释义（之三）
主编：库热西•买合苏提
副主编：宋超智 岳仲明
第一章 总 则
第三条 测绘事业是经济建设、国防建设、社会发展的基础性事业。各级人民政府应当加强对测绘工作的领导。
【释义】本条是关于测绘事业的性质、各级人民政府在测绘工作中的职责的规定。
一、测绘工作为经济建设、国防建设和社会发展提供基础性服务
（1）各种资源调查需要测绘工作自始至终的配合，土地资源、林业资源、矿产资源、石油资源等资源调查都是以一定比例尺地形图为基础开展的；地质、石油、煤炭、金属、非金属等勘探工作必须有测绘工作全过程的配合。
（2）我国河流湖泊众多，第一次全国地理国情普查公布全国单条长度500米以上的河流总长度为655.16万千米、全国单个面积在5000平方米以上的湖泊总面积为9.62万平方千米、全国水面面积为20.65万平方千米，江河湖泊规划、开发、治理需要大量的测绘资料。
（3）我国大、中、小城市很多，城市和乡镇规划建设需要测绘工作提供准确的测量数据和各种地图资料。
（4）工厂矿山建设和开采、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、水利工程、电力工程、市政工程、建筑工程、精密工程、管道工程、隧道工程、桥梁工程和输变电工程等工程项目的勘察、设计、施工、安装、竣工、监测以及运营管理等都离不开测绘。
（5）国家开展不动产统一登记制度改革以来，全国土地、房屋、林木、海域等不动产统一登记工作需要准确的不动产测绘成果等基础资料。
（6）我国与邻国划定边界线、签订边界条约和协定，以及边界信息化管理，测绘是一项十分重要的基础性工作。
（7）我国设有23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区、300多个市、2000多个县，全国行政区域界线的勘定离不开测绘工作。
（8）海上交通的开辟，海洋地质勘探，海洋资源开发，海洋工程建设，海洋疆界划定，海洋环境保护，海岛保护和建设，海上军事活动的进行，地壳变迁、大陆漂移、板块构造、海底扩张、冰盖运动、地球形状的研究，以及海啸预报、营救、打捞、水下考古、水下遗址和沉船定位等，都要应用海洋测绘的成果资料。
（9）地图是政治、经济、文化、教育、科学研究、行政管理、人民生活等各个领域不可缺少的重要工具。互联网地图在社会生产和人民生活中发挥着越来越重要的作用。
（10）防灾减灾、应对突发事件和进行环境监测、推进生态文明建设，也离不开测绘。
（11）实现信息化、实现电子政务和建立各种信息系统所需要的地理空间信息需要通过测绘工作提供，实现可持续发展需要地理空间信息的支撑。
（12）在国防建设、军事现代化建设中，地理信息数据与技术是重要支撑，测绘工作发挥着重要的基础性作用。
（13）随着测绘科学技术的发展和测绘成果应用的普及，近年来地理信息产业迅速兴起并保持高速增长，这一战略性新兴产业在我国经济社会发展中的作用日益显现。
二、各级人民政府应当加强对测绘工作的领导
测绘是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段。加强测绘工作对于加强和改善宏观调控、促进区域协调发展、构建资源节约型和环境友好型社会、建设创新型国家等具有重要作用。同时，测绘工作涉及国家秘密，地图体现国家主权和政治主张，全面提高测绘在国家安全战略中的保障能力，确保涉密测绘成果安全，维护国家版图尊严和地图的严肃性，对于维护国家主权、安全和利益至关重要。现代测绘技术已经成为国家科技水平的重要体现，地理信息产业正在成为新的经济增长点。全面提高测绘保障服务水平，对于经济社会又好又快发展具有积极的促进作用。各级人民政府要重视测绘工作，落实测绘工作管理职责，为测绘事业发展提供良好的环境和条件。
2011年5月23日，李克强总理视察中国测绘创新基地，宣布国家测绘局更名为国家测绘地理信息局，对新时期测绘地理信息的地位和作用作了深刻的阐述：
一是测绘地理信息是经济社会活动的重要基础，事关国家主权、安全和利益。测绘的水平反映了人类文明进步的水平。人类对地理信息掌握的程度，决定了人的视野和活动范围。随着经济社会的快速发展和科学技术的不断进步，其应用越来越广、作用越来越大。
二是测绘地理信息是全面提高信息化水平的重要条件。当今世界，信息化带来了人类生产生活方式的深刻变化。全面提高信息化水平对于改善经济运行和社会管理、提高政府行政能力、推进城镇化进程、提升人民群众生活质量，都具有重要的作用。而这些领域的信息化，都需要地理信息服务。可以说，离开了准确、丰富的地理信息，就不可能实现经济社会各领域的信息化。
三是测绘地理信息是加快转变经济发展方式的重要支撑。现代测绘技术和地理信息资源是研究和解决资源、环境、人口、灾害等经济社会可持续发展重大问题的重要手段。利用测绘地理信息，可以准确把握自然环境的现状和变化趋势，优化国土空间布局，有利于以最低的资源消耗和环境代价达到最好的效益。加强测绘地理信息工作，对于转变经济发展方式、调整经济结构具有支撑和推动作用。
四是测绘地理信息是战略性新兴产业的重要内容。经历了国际金融危机的冲击，各主要发达国家都在抢占未来发展的制高点。我国“十二五”规划纲要提出，要培育发展战略性新兴产业。地理信息产业具有科技含量高、环境污染少、市场前景广阔、吸纳就业能力较强的特点，是战略性新兴产业和生产型服务业的重要结合点，开发利用潜力很大。地理信息的不断丰富和广泛应用，将促进物联网、数字城市等领域及关联服务业的发展，完善“网格化” 社会管理，支撑重大项目科学决策，带动劳动就业，方便生产生活，对经济起到“助推器”的作用。
五是测绘地理信息是维护国家安全利益的重要保障。地图是国家版图的主要表现形式，直观反映国家的主权范围，代表国家的政治主张，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。测绘地理信息是国家边界管理和勘界的重要手段，也是边界谈判的重要依据。我国版图在地图上的表示准确与否，直接涉及我国的领土主权完整和民族利益。在现代高技术战争条件下，测绘地理信息也是赢得胜利的重要因素。
正因为测绘地理信息具有如此重要的地位和作用，因此本条对于各级人民政府加强对测绘工作的领导，落实管理职责提出了明确要求。本条所称的各级人民政府是指中央人民政府、省（自治区、直辖市）人民政府、县（市、市辖区）人民政府、乡（民族乡、镇）人民政府。
本条所称加强对测绘工作的领导，是指各级人民政府要重视测绘工作，落实测绘行政管理职责，为测绘事业发展提供良好的环境和条件。本法在多项条款中作出规定：县级以上人民政府应当加强对国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识；将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，将基础测绘工作所需经费列入本级政府预算；采取有效措施，充分发挥地理国情监测成果在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用；加强对地图编制、出版、展示、登载和互联网地图服务的监督管理，保证地图质量，维护国家主权、安全和利益；鼓励发展地理信息产业，推动地理信息产业结构调整和优化升级，促进各类地理信息产品的社会化应用，鼓励推广使用安全可信的地理信息技术和设备；建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制，引导和支持企业提供地理信息社会化服务，促进地理信息广泛应用；采取有效的措施加强测量标志的保护工作等。测绘法对应由国务院作出具体规定的事项和国务院批准的事项也作出具体规定。各级人民政府依法履行职责，对充分发挥测绘事业为经济建设、国防建设和社会发展的基础性作用具有重要意义。
加强对测绘工作领导是各级人民政府所必须履行的一项法定职责。通过法律明确各级人民政府在测绘工作上的领导职责，为保障测绘事业更好地为经济建设、国防建设和社会发展服务提供了十分有利的条件。
新测绘法学习60问（之三）
主编：库热西•买合苏提
副主编：宋超智 岳仲明
第一部分 问答
三、本法的调整对象是什么？军事测绘是否适用测绘法？
答：１.测绘法第二条第一款规定，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事测绘活动，应当遵守本法。按照这一款规定，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内所从事的测绘活动，就是本法的调整对象。第二条第二款对测绘的定义作了规定，通过法律上的定义，使测绘法的调整对象更加明确，保证有效地规范测绘活动，保障测绘管理和测绘执法工作的顺利进行。测绘是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述，以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。其中，自然地理要素是指由于自然形成的水系、地形、海岸线、土质和植被等要素，比如河流、湖泊、山脉、山峰、沙漠、森林、草原等。地表是指地球的表面层（含地上、地下、海底及其他水下等）。人工设施是指人工建造的、非自然形成的要素，如居民地、厂矿、学校、道路、桥梁、隧道、水库、地上地下管线、界桩、标志等。测定、采集、表述，以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动，通常包括大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、不动产测绘、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务以及测绘成果的提供使用等活动。
２.军事测绘，是指有关军事作战、训练、战略准备和军事工程等具有军事内容的测绘活动。军事测绘与一般的测绘活动不同，它为国防建设服务，是军事活动的重要保障，是现代战争实施远程打击的手段，测绘工作特别是军事测绘涉及国家秘密、关系国家主权与安全、民族安危。军事测绘的特殊性决定了对军事测绘如何管理，属中央军事委员会的职权。我国国防法、立法法都已明确规定，中央军事委员会可以根据宪法和法律制定军事法规。因此，测绘法第六十七条规定，军事测绘管理办法由中央军事委员会根据本法规定。这样规定，主要是由因军事测绘的特殊性决定的。
同时，测绘法也对军队测绘部门的职责作了规定。根据本法有关规定，县级以上人民政府测绘地理信息主管部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理；军队测绘部门负责军事部门的测绘工作，并按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责管理海洋基础测绘工作；军队测绘部门负责军事测绘规划，按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责编制海洋基础测绘规划；对一些测绘活动涉及国家秘密和国家安全的，如外国的组织或者个人在我国领域和管辖的其他海域从事测绘活动，测绘法还规定了由国务院测绘地理信息主管部门会同军队测绘部门批准；对国家设立和采用的全国统一的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准，其数据由国务院测绘地理信息主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘部门会商，报国务院批准。同时也规定了军队测绘部门负责军事测绘单位的测绘资质审查。此次修订还规定军队测绘部门和测绘地理信息主管部门加强对全国卫星导航定位基准站建设备案情况的通报，共同维护国家地理信息安全。
来源：测绘地理信息（版权归原作者及刊载媒体所有）
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编辑：范芷睿
审核：付 航 韩 磊
指导：万剑华教授(微信号wjh18266613129)