民航局发布无人机管理《办法》：6月1日起规范飞行活动的准入和监管要求

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4月9日，民航局发布《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》在《民航法》框架下，规范了无人机从事经营性通用航空飞行活动的准入和监管要求。《办法》将于2018年6月1日起实施。

近年来，无人驾驶航空器产业发展迅速，在个人消费、农林植保、地理测绘、环境监测、电力巡线、影视航拍等领域应用广泛。旺盛的市场需求催生了一批无人驾驶航空器运营企业，无人驾驶航空器作业对部分传统通用航空作业领域的替代作用非常明显。但与此同时，很多无人驾驶航空器运营商反映其在运行过程中遇到无法取证的问题。鉴于此，民航局在充分调研、广泛征求意见的基础上，发布该《办法》，对无人驾驶航空器经营活动进行依法管理。

《办法》共3章20条，以“坚持放管结合、转变职能；坚持突出重点、分类管理；坚持包容审慎、拓展服务”为基本原则，对无人驾驶航空器经营许可证的申请条件及程序、无人驾驶航空器经营性飞行活动的监督管理方式等做了明确规定，具有适用范围边界清晰、准入条件大幅降低、在线操作简单便捷、管理条款符合情理、时间指标宽松充裕等特点。

根据《办法》，最大空机重量为250克以上（含250克）的无人驾驶航空器开展航空喷洒（撒）、航空摄影、空中拍照、表演飞行等作业类和无人驾驶航空器驾驶员培训类的经营活动适用于本办法，而无人驾驶航空器开展载客类和载货类经营性飞行活动暂不适用。

《办法》明确，民航局对无人驾驶航空器经营许可证实施统一监督管理，民航地区管理局负责实施辖区内的无人驾驶航空器经营许可证颁发及监管管理工作。

《办法》规定，取得无人驾驶航空器经营许可证应当具备四个基本条件：从事经营活动的主体应当为企业法人，法定代表人为中国籍公民；企业应至少拥有一架无人驾驶航空器，且以该企业名称在中国民用航空局“民用无人驾驶航空器实名登记信息系统”中完成实名登记；具有行业主管部门或经其授权机构认可的培训能力（此款仅适用从事培训类经营活动）；投保无人驾驶航空器地面第三人责任险。

《办法》提出，无人驾驶航空器经营许可证申请人应当通过“民用无人驾驶航空器经营许可证管理系统”在线申请无人驾驶航空器经营许可证，并填报企业法人基本信息、无人驾驶航空器实名登记号、无人驾驶航空器驾驶员培训机构认证编号（培训类）、投保地面第三人责任险承诺、企业拟开展的无人驾驶航空器经营项目等信息，并确保申请材料及信息真实、合法、有效。

《办法》还对不予受理无人驾驶航空器经营许可证申请的情况、依法撤销企业经营许可证的情况、依法注销经营许可证的情况等进行了明确。

以下为《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（ 暂行）》原文：

第一章总则

第一条 为了规范使用民用无人驾驶航空器（ 以下简称“ 无人驾驶航空器” ） 从事经营性飞行活动，加强市场监管， 促进无人驾驶航空器产业安全、有序、健康发展，依据《民航法》及无人驾驶航空器管理的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内（ 港澳台地区除外） 使用最大空机重量为 ２５０ 克以上（ 含 ２５０ 克） 的无人驾驶航空器开展航空喷洒（ 撒） 、航空摄影、空中拍照、表演飞行等作业类和无人机驾驶员培训类的经营活动。

无人驾驶航空器开展载客类和载货类经营性飞行活动不适用本办法。

第三条  使用无人驾驶航空器开展本办法第二条所列的经营性飞行活动应当取得经营许可证，未取得经营许可证的，不得开展 经营性飞行活动。

第四条中国民用航空局（ 以下简称民航局） 对无人驾驶航

空器经营许可证实施统一监督管理。 中国民用航空地区管理局

（ 以下简称民航地区管理局） 负责实施辖区内的无人驾驶航空器经营许可证颁发及监管管理工作。

第二章许可证申请条件及程序

第五条取得无人驾驶航空器经营许可证，应当具备下列基本条件：

（ 一） 从事经营活动的主体应当为企业法人，法定代表人为中国籍公民；

（ 二） 企业应至少拥有一架无人驾驶航空器，且以该企业名称在中国民用航空局“ 民用无人驾驶航空器实名登记信息系统” 中完成实名登记；

（ 三） 具有行业主管部门或经其授权机构认可的培训能力（ 此款仅适用从事培训类经营活动） ；

（ 四） 投保无人驾驶航空器地面第三人责任险。

第六条具有下列情形之一的，不予受理无人驾驶航空器经营许可证申请：

（ 一） 申请人提供虚假材料被驳回，一年内再次申请的；

（ 二） 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可证后被撤销，三年内再次申请的；

（ 三） 因严重失信行为被列入民航行业信用管理“ 黑名单” 的企业；

（ 四） 法律、法规规定不予受理的其他情形。

第七条 申请人应当通过“ 民用无人驾驶航空器经营许可证管理系统” 

（ https://uas.ga.caac.gov.cn） 在线申请无人驾驶航空器经营许可证，申请人须在线填报以下信息，并确保申请材料及信息  真实、合法、有效：

（ 一） 企业法人基本信息；

（ 二） 无人驾驶航空器实名登记号；

（ 三） 无人机驾驶员培训机构认证编号（ 此款仅适用于培训类经营活动） ；

（ 四） 投保地面第三人责任险承诺；

（ 五） 企业拟开展的无人驾驶航空器经营项目。

第八条  民航地区管理局应当自申请人在线成功提交申请材料之日起二十日内作出是否准予许可的决定。 准予许可的，申请人可在线获取电子经营许可证，不予许可的，申请人可在线查询原

因。

第九条 无人驾驶航空器经营许可证所载事项需变更的，许可证持有人应当通过系统提出变更申请。

第十条  民航地区管理局应当自申请人在线成功提交变更申请之日起二十日内作出是否准予变更的决定。 准予变更的，申请人可在线获取变更后的电子经营许可证，不予变更的，申请人可在 线查询原因。

第三章监督管理

第十一条许可证持有人开展经营性飞行活动，应当遵守国

家法律法规和无人驾驶航空器管理有关规定的要求，遵守空中运行秩序，确保安全。

第十二条许可证持有人应持续符合取得经营许可证所需符合的条件。

第十三条许可证持有人开展飞行活动，应当采取有效的环境保护措施。

第十四条许可证持有人应在许可证列明的经营范围内开展经营活动。

第十五条许可证持有人应在飞行活动结束后 ７２ 小时内，通过系统报送相关作业信息。

第十六条有下列情形之一的，民航地区管理局依法撤销企业经营许可证：

（ 一） 向不具备许可条件的申请人颁发许可证的；

（ 二） 依法可以撤销经营许可证的其他情形。

第十七条许可证持有人有下列情形之一的，民航地区管理局应当依法办理经营许可证的注销手续：

（ 一） 因破产、解散等原因被终止法人资格的；

（ 二） 经营许可证依法被撤销的；

（ 三） 经营许可证持有人自行申请注销的；

（ 四） 法律、法规规定的应当注销的其他情形。

第十八条无人驾驶航空器经营许可证不得涂改、出借、买卖或转让。

第十九条许可证持有人应当在线打印无人驾驶航空器经营许可证，并置于公司住所或者营业场所的醒目位置。

第二十条无人驾驶航空器经营许可证在未被依法吊销、撤销、注销等情况下，长期有效。

术语解释

航空喷洒（撒）以无人驾驶航空器作为搭载工具，使用专业设备将液体或固体干物料按特定技术要求从空中向地面目标喷雾或撒播的飞行活动。

航空摄影以无人驾驶航空器作为搭载工具，使用专业设备获取地球地表反射、辐射以及散射电磁波信息的飞行活动。

空中拍照以无人驾驶航空器作为搭载工具，使用专业设备获取空中影像资料的飞行活动。

表演飞行以展示无人驾驶航空器性能、飞行技艺，普及航空知识和满足观众观赏为目的开展的无人驾驶航空器飞行活动。

驾驶员培训训练机构通过培训驾驶技术及运行要求，以培养符合资质要求的无人机驾驶员为目的而开展的无人机飞行训练活动。

民用无人驾驶航空器管理的有关规定

民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定（AP－45－AA－2017－03）

民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法（MD－TM－2016－004）

民用无人驾驶航空器驾驶员管理规定（AC－61－FS－2016－20R1）

轻小型无人驾驶航空器运行管理规定（试行）（AC－91－FS－2015－31）

关于民用无人驾驶航空器管理有关问题的暂行规定（ALD2009022）

来源：环球网（原标题：“民航局发布无人机经营性飞行管理办法 6月1日起实施”，版权归原作者与刊载媒体所有）

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编辑 / 孟博文   审核 / 游志龙 郭晓非

指导：万剑华教授(微信号wjh18266613129)