新形势下城市地下管线信息化管理的思考
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城市地下管线是城市赖以生存和发展的物质基础，担负着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃等多种功能，是城市基础设施的重要组成部分，也是发挥城市功能、确保社会经济和城市建设健康、协调和可持续发展的保障。随着我国城市化水平的提升、经济水平的提高、城市规模的扩大和城市现代化步伐的加快，城市地下管网的数量越来越大，种类越来越多，埋设越来越复杂，服务范围越来越广，城市运行对其的依赖程度也越来越高。
城市地下管线信息化是在地下管线探测、GIS、计算机网络等技术的支撑下，对城市地下管线信息建立时空数据库和共享平台，实现地下管线的综合协调管理。一直以来，城市地下管线信息化在城市地下管线设施管理中都发挥着重要的作用。从上个世纪80年代末，城市地下管线信息化管理工作开始起步，经过几十年的发展，取得了很好的成绩和经验。但面临新的发展形势，面临着新型城市化建设、测绘地理信息产业的转型升级和互联网、大数据等新型技术的进步，城市地下管线信息化管理工作也面临新的发展机遇，必须探索新的发展思路。
01
改革开放以来，城市地下管线信息化 管理工作取得的成绩和存在的问题
建国七十年来，尤其是改革开放四十年以来，国家高度重视城市地下管线工作，地下管线管理制度日趋完善，地下管线规划的引领作用逐步得到发挥，地下管线施工逐步规范，城市管线运维和安全引起了足够重视，地下管线信息化方面也取得了突出的成绩，主要有：
一是通过多年普查工作，基本摸清了我国城市地下管线信息家底。我国从上世纪八十年代末开始进行城市地下管线普查，有些城市还经过多轮的普查更新。特别是2014年国务院办公厅发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》、住房城乡建设部等部门联合下发《关于开展城市地下管线普查工作的通知》、原国家测绘地理信息局2015年印发《加强城市地下管线测绘保障服务》等文件后，全国2000多家地下管线测绘资质单位参与到管线信息化建设工作中，在地下管线普查中充分发挥保障服务作用，获得了我国县级以上城市的地下管线数据，基本查清城市范围内的地下管线现状。
二是基本建立了城市地下管线信息化的标准体系。近年来，测绘地理信息行业标准《管线测量成果质量检验技术规程》《管线要素分类代码与符号表达》《管线测绘技术规程》《管线信息系统建设技术规范》等陆续发布，形成了地下管线信息采集、处理、质量检验与信息系统建设等各个方面的技术规范，明确各类管线数据的数学基础、数据内容、精度指标、过程方法等，基本满足了地下管线信息化管理的需要。
三是逐步形成了城市地下管线信息管理机制。城市地下管线信息的难点在于权属复杂、多头管理、专用多用共存。因此，全国各个城市因地制宜，积极探索地下管线信息管理的办法和机制，如2011年天津发布的《天津市地下空间信息管理办法》、2013年昆明发布的《昆明市地下管线管理条例》、2018年南京发布的《南京市管线管理条例》等地方性法规和政府规章中，都明确了地下管线信息管理内容，在地下管线信息采集、资料汇交、成果使用等各个方面都取得了较好的效果。
四是成立了地下管线管理信息集中管理机构，推进和发挥了地下管线信息的社会化应用。当前，越来越多的城市认识到地下管线信息的重要性，如天津、昆明、苏州、南京等城市先后成立了地下管线管理的专职机构，负责地下管线管理和管线信息化工作。
五是城市地下管线信息化管理平台在加强地下管线设计、施工和运行管理方面发挥了重要作用，管线权属单位建立的专业地下管线信息化管理平台也积极服务于企业信息化，在管线资产管理、安全应急、智能收费等环节发挥了重要作用，提升了管线权属单位的竞争力。
六是形成了一批专业的、有实力的从事地下管线信息生产、软件开发的作业队伍，如正元地理信息技术集团股份有限公司、四川省第三测绘工程院、厦门精图等，地下管线信息生产已经成为测绘地理信息企事业单位重要的业务来源之一。
随着我国新型城镇化的快速发展，对照“五位一体”新的发展理念和人民对美好生活向往的需求，城市地下管线管理和信息化方面也还存在一些问题和不足：
在地下管线规划设计方面，存在着地下管线规划体系编制不完整，多个专业管线规划互相矛盾，地下管线规划水平不高、可操作性和协调性差，地下管线审批不严或不按程序报批、不按规划建设等问题。
在地下管线施工建设方面，存在着施工单位对地下管线保护不足，管线损坏事故经常发生，建设施工随意性较大，管线竣工测量难以落实等问题。在地下管线运行维护阶段，存在违规占压管线，地下管线老化负荷过大，管理养护不到位，缺乏有效的在线监管手段，安全隐患突出、应急管理机制不完善等问题。
在地下管线制度和综合管理方面，还存在着城市地下管线法律体系不够完善，地下管线管理机制不够健全，城市地下综合管线管理机构偏少，地下管线综合管理协调机制不够完善等问题。
在地下管线信息化建设方面，还存在地下管线数据采集不及时、数据现势性差、动态更新困难，数据共享与利用程度低、信息挖掘还不够、地下管线信息社会化应用偏少，综合管线和专业管线平台协同融合机制困难等问题。
上述问题的存在，一方面说明了城市地下管线管理涉及部门多，统筹难度较大，需要逐步推进；另一方面，也说明了地下管线管理过程中利用信息化进行高位统筹、深度应用、综合协调等方面还不到位，许多环节还不能满足管线业务和城市精细化管理的要求，迫切需要新的思路来解决这些矛盾和问题。
02
新形势下推进城市地下管线信息化管理的思路
在新的历史时期、新的发展理念的指导下，海绵城市、生态城市、城市双修、以人为本等多项政策对城市未来发展影响巨大，新时代城市化的创新驱动更加强劲,转型发展、质量优先、结构升级更加凸显，政策和城市发展都给地下管线行业发展带来了良好的发展机遇。城市地下管线作为城市不可分割的有机组成部分，必须依托新理念来统领地下管线工作，提高认识，聚焦行业发展问题，抢抓新机遇，实现转型升级，才能寻求到新的突破口。
（一）牢固树立新的国土空间管理理念，提高对城市地下管线信息化管理的认识。
新的自然资源部成立，“山水林田湖草”作为生命共同体，都是国土空间资源管理的对象。国土空间资源管理，也不再只关注地表，地上地下都成了国土空间资源管理的重要组成部分。因此，一方面要提高地下管线是国土空间资源的认识。二十一世纪是城市地下空间利用的世纪，地下管线作为地下空间资源的重要组成部分，由于敷设位置的特殊性，地下管线空间资源非常有限，管线空间占位已成为各专业管线公司争夺的资源，必须综合管理，统筹协调。另一方面，要提高对地下管线基础空间属性的认识。长期以来，由于我国地下空间开发和利用还处于初期阶段，我们更多的关注地下管线信息的公共产品属性和工程性，而忽略了基础地理产品属性。随着地下空间的开发强度的增加，需要将地下管线图和城市基本地形图、地籍图、房产图放在同一层面进行管理。再次，要深化城市地下管线信息在城市国土空间资源承载力和适宜性评价上应用，发挥地下管线资源信息在新一轮国土空间规划编制中的作用。
（二）尽快纳入新型基础测绘，加大城市地下管线信息数据采集与更新。
城市地下管线信息既具有传统基础测绘的一些特性，如基础性、公益性、空间性、超前性等，也有地下管线行业自身的一些属性。长期以来，地下管线信息主要作为市政工程建设的基础资料，没有在城市管理领域得到更深的应用。最近，上海等城市已开始把地下管线普查和信息管理纳入了新型基础测绘的工作，取得了较好的效果。将地下管线普查和信息化管理工作等列入新型基础测绘，借助于成熟的基础测绘管理的相关政策，有助于实现地下管线信息的采集与更新，有助于地下管线信息管理职能机构的落实，有助于地下管线信息与其他地理信息的共享，有助于与竣工测量、多测合一的机制融合。将地下管线信息化工作纳入新型基础测绘范畴，既能使管线信息采集工作常态化、长效化，快速改善地下管线信息资源不丰富的局面，也更能发挥地下管线信息在城市管理中的作用。
（三）深度依托智慧城市和互联网+、物联网等新兴技术，使城市地下管线信息化管理更加智能、协同，使信息化管理转型升级。
科技创新，是实现地下管线信息化管理的重要支撑。在将来，信息化、智能化、网络化、大数据、云计算、物联网等新技术将在地下管线综合管理中起决定作用。地下管线管理必将实现由传统的被动、事后、离线、分散的管理模式走向基于大数据支撑的主动、在线监控、集中、共享的信息化、智能化新型管理模式。一是发挥城市地下管线信息综合平台作用，主动服务城市精细化管理。国家治理现代建设，需要简政放权、提质增效。在城市精细化管理上，要全面落实好“互联网+地下管线”的政务服务，提高城市管理的效率和水平。通过城市地下管线“一平台、一张网、一个库”的建设，整合地下管线信息资源，打破信息孤岛，提高地下管线在线联动审批水平，确保地下管线网上审批管理的精细化、智能化和科学化，使地下管线管理的服务质量规范化、透明化和有序化。二是积极服务管线权属行业，要将传统依托于地下管线数据库的平台拓展，通过构建基于物联网、云计算、传感器的专业地下管线管理系统，利用空间数据仓库、数据挖掘、电子标示等技术，开发安全巡检系统、在线监测系统、移动终端抄表收费系统等多项业务管线系统，发挥地下管线信息在企业全业务链中信息化的应用。三是发挥综合管线信息平台决策分析功能，提出解决城市看海、马路拉链等管线行业中热点、难点问题的具体措施。
03
加快融入测绘地理信息产业，使城市地下管线 信息化工作成为一个新的、有活力的经济增长点
地下管线信息市场前景广阔。一是地下管线数据采集与更新业务量大。未来20到30年，仍是我国城市化高速发展时期，城市拓展、旧城改造、地下空间开发、道路建设等都将涉及大量地下管线建设，在近年完成的城市地下管线普查基础上，还会开展重点镇、住宅小区的管线普查。二是专业管线调查潜力巨大，如排水管道检测、自来水漏点检测等管线健康度调查，老旧管网改造、管线养护、结合业务流程的专业管网调查等工程越来越多。三是结合智慧城市建设，深化管线信息使用，在智能收费、电表入户等基于管线GIS应用的项目越来越多，越来越深入。四是为进一步确保城市安全，开展的管线安全隐患排查不断增加。五是管线动态更新、联合验收等更新机制会逐步规范实施。总之，未来地下管线信息市场正在形成并加速增长。无论是传统的地下管线普查类项目，还是监测、运维的信息化项目都有很大的市场潜力，地下管线信息为城市服务的领域还在不断拓展。测绘地理信息生产单位面对未来地下管线市场，需要不断提升技能水平、装备水平和人才实力，来满足地下管线行业信息化管理转型升级的需要，满足地下管线市场发展的需要。
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