国际瞭望|老化胶片资料库启发NGA建立新的合同观念
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本文原载自：www.C4ISRNET.com，李婷婷译，蓝荣钦（郑州信息工程大学，《慧天地》特约撰稿人）校，转载本文需经编译者授权和《慧天地》许可。
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美国国家地理空间情报局（NGA）的胶片正在老化过期。
NGA这个负责世界地图绘制并向军队提供地理空间信息的政府组织不再像过去那样依赖胶片。但它仍保留着1亿7千万份历史图像，包括1963年至1986年由KH-7，KH-8和KH-9间谍卫星产生的图像。如果分析人员需要这些图像，NGA的工作人员可以对其中一小部分进行扫描和数字化，供内部使用。虽然规模有限，但这确实可以让分析人利用历史胶片。
图1. 时间紧迫：一旦依靠分析师将图像拼凑在一起，NGA便需要一种工具来保留数字化前的资产（照片由NGA提供）
该系统本来可以永久运作，但是NGA预计到2030年会停止使用胶片。
为了确保为将来的分析人员保留数据，NGA需要找到大规模扫描胶片的途径。因此，NGA官员决定借助其他交易机构，这是一种通常用于从非传统供应商那里找到解决方案的收购方法。NGA借助一个联盟发布需求请求，任何人都可以作出答复或提供想法，即使他们以前从未考虑过与NGA合作。
NGA风险与创新办公室的首席风险官克里斯蒂·摩纳哥表示，这正是基于联盟的方法获得OTA（其他交易协议）的一种优势。联盟的客户来自联盟政府各地，他们可以竞标所有联盟何机构发布的OTA。
最终，一家专业的支票扫描公司提交了一份提案，NGA要求提供原型。目前，该公司正在通过扫描6英寸的图像片段，然后通过数字化方式拼接在一起，来证明自己的方法。
摩纳哥解释说，得到OTA的是一家小公司，若不是在这个联盟里，NGA根本不会注意到它。这家公司曾经为商业实体提供过扫描技术服务，但是还没有和政府部门合作过。
NGA并没有对外公布这家公司的名称。
如果这家公司的方案有效，NGA可以使用数字化数据集来辅助预测分析和自动目标检测。NGA认为，历史图像可以提供独特的视角，观察上个世纪地球的变化。
但是在21世纪，胶片衰落带来的挑战成了NGA普遍面对的问题：过去用于处理信息的方法，无法解决如今机构需要处理的庞大数据。而且，随着情报界不断增加新的传感器并纳入开源情报，信息量越来越大。
树立创新文化
前任NGA局长罗伯特·卡迪洛（Robert Cardillo）表示，在他的领导下，NGA自2014年到2019年初启动了开拓者计划，为了引入新技术进行了小规模的研究。然而，现在的问题在于如何把这些研究成果投入应用，并且扩大研究规模。他认为，问题不是他们不愿意采用新手段来得到人才和技术，而是研究的规模不够大。
这是整个军事和情报界普遍面临的问题，但是卡迪洛印象中有一些工作取得了进展，尤其是美国空军采购、技术与后勤助理部长威尔·罗珀（Will Roper）正在进行的工作。去年，美国军队鼓励新签约车辆推动的快速原型设计模型，旨在缩短采购周期。
卡迪洛说：“他试图打破空军收购的旧障碍，埃伦·洛德（负责采办、技术和后勤的国防部副部长）也是，我支持他们，问题是政府太大了。要让像威尔这样有权力、有钱、还能签下合同的人，接受一个在你看来有些疯狂的念头，也需要一到两年来进行测试、监控和调查工作，然后才能着手改变周期时长。”
在这方面，NGA两年前成立了风险与创新办公室，帮助促进内部创新、吸引更多具有创新性的非传统供应商。
摩纳哥表示，他们的部门并不像臭鼬工厂（Skunk Works是洛克希德·马丁公司高级开发项目的官方认可绰号，以担任秘密研究计划为主，研制了洛马公司的许多著名飞行器产品），不是NGA内部专门创新的地方。他们会尝试在自己的项目上进行创新，也拥有可以用于投资新技术，并用于满足项目需求。但他们最关注的是改进文化，营造一个信息环境，为创新和投资做出更好的决策。
为建立新的办公室，NGA将整个机构的人员聚集到一起。新成立的办公室成员保罗研究局的员工、企业创新办公室的团队、治理收购运营人员以及小型企业办公室。新办公室有三个主要工作：重新培训NGA员工思考问题和寻找解决方案的方式；使用更多敏捷方法解决问题；为创新思想提供种子资金。
国防部的标准采购方法耗时长，对创新型的初创企业并不友好。摩纳哥办公室的工作内容也包括用非传统收购方法（包括GSA计划服务、其他的交易机构、合作研发协议和挑战奖励）探索解决方案。
她表示一部分员工已经接受了专门的培养敏捷性的训练，这样他们就可以采用正确的方式处理问题。
此外，NGA在采办方面的工作为其他情报机构提供了指导。据摩纳哥说，情报界都致力于获得敏捷性习得手册。而他们恰好在几年前就开发出来了，目前只需要对其进行维护。只要得到新的方法途径，就对手册进行更新，所以情报界便向他们求助。
与其他军事和情报组织一样，为了运用商业界的创新，NGA增加了对OTA的利用。第一年，情报机构通过联盟发布了一份OTA。在第二年，他们授予了四个合同，在第三年，则授予了11个合同。情报机构没有透露他们迄今为止已授予的类似合同的清单。
摩纳哥进一步表示，这不仅仅是在OTA的数量上有所增加，而且他们获得的资金也增多了。自18财年到19财年，他们通过这种方式获得的资金增长了1100%。
摩纳哥办公室也在努力地利用种子基金促进创新。
据摩纳哥称，她的团队可以通过In-Q-Tel（该非营利组织与政府机构合作在商业领域寻找启动解决方案）为有前途的技术分配种子资金。此外，该办公室还设有一个风险委员会，在机构内部分配资金。也就是说，如果NGA员工提出了一项有趣的创新，风险委员会可以为此提供种子资金。摩纳哥说，风险管理委员会每年举办一次竞赛，让员工有机会提出自己的想法，甚至获得资金。
他们没有分享例子。
图2. 克里斯蒂·摩纳哥（Christy Monaco）领导的NGA风险与创新办公室试图营造一种鼓励创新的文化。（NGA的Kimberly R. Carver提供照片）
摩纳哥办公室对NGA的员工进行了培训，目的是教会他们换个角度思考问题——不再专注于具体的解决方法，而是用更抽象的方式看待问题。
摩纳哥说：“快步前进项目关注的是培训、树立创新文化和再培训，培训的对象不仅包括普通员工，还包括高管。”
摩纳哥办公室机构在10月份举行了一次“理想活动”，来自不同大学的学生组成了五个队，共同参加了一项GEOINT挑战赛，并接受了NGA员工接受过的创新培训。
摩纳哥解释说，挑战赛是围绕贩卖野生动物的非机密情报问题。主办方把这个问题分解成许多更易消化的问题要素，提供参赛人员四五个创新角度来解决贩卖野生动物的问题。
利用摩纳哥办公室教授的启动方法和问题解决方法，学生们提出了一些概念，然后将其介绍给摩纳哥团队，由他们在三月份向NGA展示概念原型，而学生们则有可能会赢得奖励。
摩纳哥团队的工作甚至可以帮助NGA解决问题。野生动物追踪是非加密工作，对于NGA进行的机密工作可以提供借鉴，这意味着NGA员工可以将学生的非正统方法应用于现实生活中的情报任务。
摩纳哥表示，他们办公室需要这种能力，让员工以处理非加密事件的角度思考情报问题，从中找到类比或是与机构外的人合作。她认为，如果把机构外的人能够做的事情交给他们去做，那他们自己就可以专注于只能由他们来进行的工作了。
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