红色军事家与地理地图的故事之六十九：彭德怀向毛泽东建议测绘全国军用地形图
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中国人民志愿军司令员兼政治委员彭德怀（来自互联网）。
彭德怀向毛泽东建议测绘全国军用地形图
自古至今，作战离不开对战场地理环境的感知。而感知战场，除了实地勘察，就靠地图。孙子曰：“知彼知己，胜乃不殆；知天知地，胜乃不穷”。《管子·地图篇》也强调：“凡兵主者，必先审知地图”。由此，被视为指挥员眼睛的军用地图，就成为夺取战争胜利的重要保障。
民国时期测绘的1︰5万比例尺地形图（河南郑县）局部（来自《中国测绘教育史》王树连等著）。
清代，中国学习融通西方测绘技术，先后进行过3次大规模的全国性大地测量的地图测绘，编制出《皇舆全览图》《乾隆内府皇舆图》《清会典图》，只是测图比例尺较小，不具备实用地形图的特点。
民国时代，北洋政府和南京政府均制定了测绘全国军用地形图的计划，只是无保障措施，经费不足，国内又长期处于战乱状态，两项计划均未落实。到新中国成立时，所测绘地形图的覆盖范围不到陆地国土面积的三分之一。革命战争时期，人民军队测绘力量弱小，又缺乏测绘仪器装备，没有条件开展大规模的地形图测绘，主要承担简易的随军测绘保障任务。
中国人民志愿军跨过鸭绿江（来自互联网）。
1949年10月1日，中华人民共和国成立后，国家各项建设的全面展开，急需系统的、精确的测绘成果成图。军委测绘局成立初期，代总参谋长聂荣臻就指示测绘局副局长蒲锡文（主持工作），早着手制定全国测绘规划。
1950年6月25日，朝鲜爆发内战。26日，美国驻日本的空军飞机和海军舰船，即出动进入朝鲜作战；同时，派其海军第7舰队侵入台湾海峡，对新中国尤其是东部沿海地区构成安全威胁。
为做好应对美帝国主义侵略战争的准备，中央军委迅速抽调部分部队组成东北边防军，9月政务院总理、中央军委副主席周恩来在视察东北边防军时，指示全军做好国防建设三年规划。为此，军委测绘局成立后即着手制订《三年测绘工作计划纲要》。
1950年10月，根据朝鲜政府的请求，中国政府决定派出中国人民志愿军入朝参战。10月19日，中国人民志愿军开始从安东（今丹东）、长甸河口和辑安（今集安）3个口岸，秘密渡过鸭绿江，开入朝鲜战场，开始了伟大的抗美援朝战争。
1951年10月1日，中国人民志愿军司令员兼政治委员彭德怀在朝鲜前线，致电毛泽东主席，就加强国防建设和做好反侵略作战准备提出了7个方面的建议，其中建议：先由滨海各省沿海岸线向内测绘500公里，然后逐渐向内地测绘，用8年时间完成全国五万分之一军用地图之测绘。电报还建议由总参谋部统一计划，责成专门机关限期完成沿海地区兵要地志调查工作。毛泽东对电报做了批示。彭德怀这一建议，推动了东部国防地带测绘的开展和全国基础测绘工作的实施。
1951年11月军委测绘局制定的《五年测绘工作纲要》附图（来自《中国人民解放军测绘历史资料》）。
新中国成立后陆续组建起来的测绘部队，在战争时期以承担随军测绘保障为主要任务，对于大规模测绘还是一个新生事物，没有经验可借鉴。为此，军委测绘局在修订完善东部国防地带测绘计划的同时，组织直属测绘部队进行了3年（1951～1953年）的试测和准备，自1954年起正式全面展开东部国防地带的天文大地网布测和地形图测绘工作，标志着新中国成立后全国基础测绘的展开。
当时，军委测绘局（1954年改称总参测绘局）既要完成繁重的战备测绘任务，又要承担大量的经济建设测绘任务，而全国基础测绘又是一项复杂、浩大的系统工程。为此，向国务院、中央军委多次提出成立政府测绘部门的建议，并多次修改测绘计划和扩建测绘部队。
1952年东北军区司令部测绘训练队人员在辽东半岛进行试测作业（来自《中国人民解放军测绘历史资料》）。
在总参测绘局的积极建议下，国家测绘总局于1956年成立，总参测绘局在技术人员、装备器材等方面给予了全力支持。根据国务院、中央军委批准的两局任务分工，总参测绘局负责组织东部国防地带和西南边疆地带的基础测绘，国家测绘总局负责国家腹心地区和北部边疆地带的基础测绘。此后，两局按照统一的测绘技术标准，组织各自测绘力量分工实施测绘，全国基础测绘进入快速推进时期。
在总参测绘局的组织领导下，测绘部队至1965年历时15年基本完成东部国防地带的测绘。1965～1969年间，根据国家“三线”建设用图急需，总参测绘局、国家测绘总局共同突击进行“三线”建设地区的测绘，这是青藏高原的前期测绘区域。
军事测绘人员在青藏高原地区进行三角测量作业（来自《中国人民解放军测绘历史资料》）。
到1969年国家测绘总局撤销时，全国基础测绘未完成区域主要集中在青藏高原腹部和“三北”（东北、华北、西北）地区，这一重担全部落在测绘部队肩上。
在“准备早打、大打、打核战争”军事战略方针的指导下，总参测绘局从1970年开始，组织全军测绘部队以会战攻坚的方法，突击完成青藏高原和“三北”地区测绘任务。
青藏高原腹部140万平方千米的地区，平均海拔4500以上，高寒缺氧，是测图最困难的地区。1971～1975年间，兰州、成都、新疆军区测绘部队和配属作业的测绘部队，平均每年出动3600余名测绘官兵，奋战在这块地球上海拔最高、测绘最困难的地区，按照中央军委规定的时间完成测图任务。
5年中，除参测部队外，兰州、成都和新疆军区从野战部队抽调官兵6720人次，动用车辆3120台次，协助测绘工作；还雇请民工、翻译19200人次，雇用牲畜63456头，进行汽车无法通行地区的物资运送和生活保障等服务工作。
5年测图会战中，有42名测绘官兵献出了宝贵的生命。其中，成都军区某测绘大队、兰州军区某测绘大队和新疆军区某测绘大队是参测部队的典型代表，后分别被中央军委授予“英雄测绘大队”荣誉称号或记集体一等功。
1975年军事测绘人员向珠穆朗玛峰地区开进（来自《中国人民解放军测绘历史资料》）。
1975年青藏高原和“三北”地区测绘任务的完成，标志着历时25年的全国基础测绘任务基本完成，从而在中国历史上首次实现基本比例尺地形图陆地国土的全覆盖，使国防建设、经济建设和科学研究有了精确、可靠、系统的测绘成果成图。
这次大规模的全国基础测绘，是根据新中国面临的安全形势和周恩来、彭德怀等军委领导的指示展开的，又是在国务院、中央军委领导的高度重视和关注下完成的。仅在1972年1～7月，国务院总理周恩来、中央军委副主席叶剑英，就在总参测绘局的报告上分别作过4次批示。
这一浩大的战场基础测绘工程，彭德怀最初建议用8年时间完成，而在军队和地方主要测绘力量共同参加下，却用了25年时间才最终得以完成。可见，战场基础测绘工作量和难度之大，必须摆在战略位置持续有效地推进。
作者：老村长
2020年4月29日于北京
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