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文章转载自微信公众号中国海洋发展研究中心，来源：节选自《恢复图们江出海权对东北亚区域经济政治和我国东北地区的影响和对策》，原刊于《海洋开发与管理》2020年02期。作者：周连义，大连海洋大学副教授；李冉、朱晖，大连海洋大学，版权归原作者及刊载媒体所有。
1.能源和资源合作开发
我国恢复图们江出海权可进一步参与东北亚区域能源和资源领域的合作开发，促进东北亚区域能源和资源的稳定供给。根据《联合国海洋法公约》，我国拥有在北极地区航行、捕鱼和开发极地资源等多项权利。我国可通过图们江出海，并利用北极东北航道，与其他相关国家共同建设基础设施、投入财政资金和共享技术设备等，持续开发北极油气资源。北极油气资源可经图们江入海口进入我国和蒙古，也可通过在图们江流域建设能源储备和中转站，将油气资源转运到日本、韩国和朝鲜。同时，我国东北地区和蒙古的石油、煤、铁、铜、钼和金等重要的矿产资源可通过图们江入海口以海运方式更加方便快捷地转运到东北亚邻近国家。
2.中蒙俄经济走廊建设
中蒙俄经济走廊是“一带一路”的六大经济走廊之一，是“丝绸之路经济带”的重要组成部分。中蒙俄经济走廊分为2个通道：(1)从我国华北京津冀地区到呼和浩特，再到蒙古和俄罗斯；(2)我国东北地区从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯的赤塔。
恢复图们江出海权将进一步扩大中蒙俄经济走廊的辐射范围：西至蒙古国的乔巴霍特铁路，实现欧亚铁路通车，在内陆上将东、西亚区域连接，继而与图们江流域的边境口岸相互交织，共同进入国际市场；目前开通的哈欧班列和长满欧班列等多条国际班列已形成国际海陆联运大通道，恢复图们江出海权有助于多条通道相互连接利用，促进图们江流域的长吉图开发开放先导区与中蒙俄经济走廊对接，辐射东北经济圈和图们江经济圈。
3.环日本海国家经济合作
环日本海地区包括日本列岛、朝鲜半岛、我国东北地区和俄罗斯远东地区。环日本海国家经济合作有利于提高东北亚区域的国际经贸合作水平。
恢复图们江出海权可进一步推动环日本海国家的双边和多边经贸往来，促进互信互利，是促进东北亚区域合作建设的主要环节之一。利用图们江出海通道，可将我国吉林省和黑龙江省的城市以及俄罗斯的滨海边疆城市连接起来，为环日本海国家经济发展提供内陆城市和滨海城市连接的通道；图们江流域具有适宜开发的旅游环境，可借助图们江便利的海运条件，助推跨境旅游业的发展；俄罗斯远东海域和朝鲜海域具有渔业资源优势，也可借助图们江出海通道促进水产养殖和水产品加工等产业的发展。
4.东北亚区域政治格局
东北亚国家在政治领域的合作水平落后于经济领域，地缘政治格局处于分裂状态。恢复图们江出海权，以“一带一路”建设为纽带，共同构建东北亚命运共同体，促进东北亚国家之间的政治互信，可进一步改善区域地缘政治格局。
地缘经济和地缘政治相互影响和相互促进。中国是东北亚区域最重要的经济体，恢复图们江出海权可有效推动国家之间的经济合作，并发展区域贸易、投资和金融市场[6]。地缘经济的改善可缓和紧张的国际关系，有助于搁置甚至化解对立和冲突，为各类国际争端的沟通和解决提供契机。
1.维护边境地区安全
图们江地处3个国家的交界地带，国际政治关系十分复杂。由我国东北地区经图们江出海，可快速到达北冰洋和日本海等海域，拥有图们江出海权意味着我国在图们江流域和日本海海域掌握军事主动权，是维护我国边境地区安全的重要手段，同时为“一带一路”建设创造稳定的外部环境。
2.促进海洋经济发展
以大连为核心，面向黄、渤海的辽宁海洋经济区以及以珲春和绥芬河为核心，面向日本海的图们江海洋经济区，是我国东北地区2个重要的海洋经济区。辽宁海洋经济区有大连等多个出海口，但图们江海洋经济区尚无出海口，导致这2个海洋经济区在海上尚不能连通，影响其互动发展。恢复图们江出海权可打通图们江海洋经济区的出海口，加速图们江海洋经济区与辽宁海洋经济区的良性互动，有助于将辽宁海洋经济区在重化工业、船舶加工制造业和农业等方面的优势与图们江海洋经济区在跨境旅游业、国际物流运输业和轻加工制造业等方面的优势结合起来，促进东北地区海洋经济的大融合和大发展，为“冰上丝绸之路”建设提供海洋经济支持。
3.振兴东北老工业基地
我国东北地区的资源禀赋优势渐弱，落后的发展模式制约地区经济发展。恢复图们江出海权可为振兴东北老工业基地提供新的契机，同时为“冰上丝绸之路”建设提供经济支持[7]。
恢复图们江出海权可打造吉林省的出海通道，为由我国东北地区到达日本海、俄罗斯、北极、欧洲和北美洲等地区带来极大的便利。可在东北地区建设新型国际化港口群，为日渐超负荷的其他沿海港口分担压力，实现港口运输的新突破。发挥政策优势，吸引外资企业到本地建厂，鼓励各大企业投资物流运输、矿产开采和船舶制造等行业，促进东北地区经济的转型升级，并带来新的经济增长点。积极开辟边境旅游新路线，与相关国家开展文创合作，发展特色边境旅游，为东北地区服务业的发展带来新动力。
4.打造海运通道
恢复图们江出海权可为吉林省提供“海运出境”的通道，而无须借助俄罗斯港口进行海洋运输。吉林省珲春口岸的开发带动周边城市经济的发展，使吉林省成为内联外通的经济发展纽带。由图们江出海既不受其他国家的限制，也可减少不必要的财政支出。恢复图们江出海权可为长吉图开发开放战略提供突破口，为苦于不能直接出海而绕道出海的吉林省打造海运通道，有助于提高运输效率、扩展运输种类和扩大运输量以及实现资金、技术和人才的往来，从而促进加工制造业、跨国公司和物流行业等的发展。
5.平衡区域经济发展
我国东北地区拥有充足的工业产能以及先进的技术和管理经验，但受地理因素影响，与东南沿海地区发展差距较大。恢复图们江出海权可打通东北腹地的出海通道，辐射范围包括京津冀地区和雄安新区等多个北方地区的重点经济建设项目，可促进产能转移和产业结构优化，带动城市基础设施建设。
1.抓住历史机遇
以建设“冰上丝绸之路”、构建北极命运共同体和振兴东北老工业基地等国家发展政策为契机，聚焦图们江出海权问题。充分认识恢复图们江出海权是我国建设向北开放窗口和东北亚区域合作中心枢纽的重要组成部分，也是建设“冰上丝绸之路”和构建北极命运共同体的重要节点，更是实现东北地区振兴的助推器。
2.借助国际组织力量
1991年联合国开发计划署（UNDP）提出多国共同开发图们江三角洲的宏大设想，图们江流域由此成为举世瞩目的焦点。此后，UNDP一直推进中国、俄罗斯、朝鲜、蒙古、韩国和日本等国家在图们江流域开展多方面的合作。因此，图们江流域的发展不仅具有重要的经济意义和社会意义，而且具有深远的国际政治意义。未来我国应继续借助UN-DP的力量，重点推动地区基础设施的互联互通，实现恢复图们江出海权和建港出海。
3.对接各国发展需求
图们江流域是中国“一带一路”、俄罗斯“欧亚经济联盟”和蒙古“草原之路”等相关各国发展项目的交汇点，各国应相互促进和相互扶持，打造优势互补和开放发展的“梦想地带”。因此，我国应主动对接各国发展需求，找准利益契合点，适时提出恢复图们江出海权，力求事半功倍。
4.以经济发展取代政治分歧
加快我国与环日本海国家的合作进程，推进“图们江流域国际物流基地”建设，充分利用我国的资金和技术优势以及区域贸易互补优势和贸易依存优势，实现经济发展的垂直分工和水平分工交叉的多层次经济合作，进一步提高图们江流域与环日本海国家的对外开放水平[8]。随着图们江国际贸易区内经济合作程度的加深和经济互补性的增强，尤其是对中国资金和技术依赖性的提高，各利益相关方对图们江出海权的政治分歧将逐渐让步于经济发展需求，并将充分考虑我国恢复图们江出海权事宜。
我国恢复图们江出海权对东北亚区域的能源和资源合作开发、中蒙俄经济走廊建设、环日本海国家经济合作以及东北亚区域政治格局具有重要影响，同时有利于我国东北地区维护边境地区安全、促进海洋经济发展、振兴东北老工业基地、打造海运通道和平衡区域经济发展。因此，我国应抓住历史机遇，积极借助国际组织力量、对接各国发展需求以及以经济发展取代政治分歧，发挥恢复图们江出海权的助推作用，为东北亚区域和我国东北地区发展以及“一带一路”和“冰上丝绸之路”等建设做好配套保障。微信号：huitiandi321
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