发展研究｜疫情防控中测绘地理信息影响力分析
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本文作者为自然资源部测绘发展研究中心的桂德竹、陈常松、周夏、张月。文章于2020年5月25日发表于内参《测绘地理信息调查研究建议》第127期。
疫情防控离不开科技支撑。新华社、美国及其他一些国家主流媒体在报道全球新冠肺炎疫情时，都引用了美国约翰斯·霍普金斯大学疫情数据和疫情地图。而对于我国应用测绘地理信息服务疫情防控的情况和效果怎么样？众说纷纭。我们通过中国联通大数据·数言舆情系统，对美国、中国使用的八款疫情地理信息应用进行影响力分析，形成了三方面的认识。
一
测绘地理信息在疫情防控中具有比较重要的作用
主要通过疫情地理信息应用访问量、媒体报道量及报道覆盖行业领域三项指标体现。
（一）应用访问量大。从表1所示的各项疫情地理信息应用访问量统计表显示，全球访问量最大的是美国约翰斯·霍普金斯大学疫情地图。自1月22日上线以来，该疫情地图累计总访问量近169亿次，日均访问量高峰时近20亿次。访问量大直接反映出疫情防控工作对测绘地理信息有比较旺盛的需求。
（二）媒体报道量多，且行业领域覆盖范围广。媒体报道量能反映出行业媒体对测绘地理信息的关注度，也能间接反映出测绘地理信息在相关行业领域应对疫情防控中的效果。通过中国联通大数据·数言舆情系统,以美国、中国主要使用的八款疫情地理信息应用的名称为关键词，共检索出疫情防控期间（2020.1.21-2020.4.24）我国媒体关于疫情地理信息应用报道总数量（约14.62万条）以及疫情地理信息应用报道时间分布图（如图1），以及每款应用的报道数量、覆盖行业领域（如表2）。
从表2可以发现，疫情地理信息应用报道主要覆盖了13个领域，按报道数量排序依次为政务、医疗、科技、健康、生活等，反映出很多行业领域在疫情防控中都对测绘地理信息有需求。
（三）疫情地理信息应用与疫情发展有着比较紧密的关系。为整体了解疫情发展情况，以“新冠肺炎疫情∣新型冠状肺炎疫情∣COVID-19”为关键词，检索出疫情报道记录（约5770万条），以及疫情报道时间分布图（如图2）。同时，经对比地理信息应用相关报道、疫情发展、疫情报道时间分布图（如图1、图2、图3），发现疫情地理信息应用与疫情扩散、疫情媒体报道有着比较密切的关系。
如图3所示，国内疫情最严重出现在2月12日（当日国家调整了新冠肺炎诊断标准，将临床诊断病例数纳入确诊病例数，湖北省日新增确诊病例14840例）。自2月12日后，疫情进入消退期。
如图1、图2所示，自1月23日武汉封城到2月12日，伴随着疫情的扩散，包括疫情地理信息应用在内的新冠肺炎相关报道持续增加。疫情地理信息应用报道最大发生在1月26日：《第一财经日报》利用百度地图迁徙大数据制作的春节期间武汉出城返乡热力图的相关报道近20048篇，占当天疫情报道总数（164304篇）的12.21%。这说明1月23日武汉封城后，疫情防控迫切需要了解在封城前离开武汉人员的空间位置信息。
（四）测绘地理信息比大数据、信息技术在疫情防控中的应用相对少。分别以“（新冠肺炎疫情∣新型冠状肺炎疫情∣COVID-19）+大数据”、“（新冠肺炎疫情∣新型冠状肺炎疫情∣COVID-19）+（信息技术∣IT技术∣数字技术）”为关键词，检索出大数据及信息技术在疫情防控应用中的报道约233万条、56.63万条，显著多于对疫情地理信息应用报道的14.62万条，表明大数据及信息技术比测绘地理信息在疫情防控中的应用更多。
二
与美国约翰斯·霍普金斯大学疫情地图相比，我国的疫情地图网站、APP应用程序等仍是获取国内疫情地理信息的主要渠道
美国约翰斯·霍普金斯大学疫情地图因其访问量最大、上线早、更新快、数据准、信息全等特点，被国际著名科技出版物《Digital Trends》在《最可靠的新冠疫情通报平台》测评文章中评价最高，其次分别为英国广播公司、《纽约时报》、美国疾控中心、微软公司、世界卫生组织等5个疫情地图。但从媒体报道量占比、单日报道量以及报道持续时间三项指标来看，国内疫情地图网站、APP应用程序仍是国内获取疫情地理信息的主要渠道。
一是我国媒体对约翰斯·霍普金斯大学疫情地图的总报道量为1146篇，占国内媒体关于疫情地理信息应用总报道量的1%左右（如表2所示）。
二是我国媒体对约翰斯·霍普金斯大学疫情地图单日报道最高量为85篇，但对百度地图、丁香园疫情地图等国内疫情地理信息应用的报道，在2月12日后疫情消退期间，仍保持每天近2000条以上。
三是我国媒体对约翰斯·霍普金斯大学疫情地图报道主要集中在3月15日美国进入卫生紧急状态后（如图4（a）所示），而对国内其他七款疫情地图网站、APP应用程序在整个疫情防控期间都有持续报道（如图4（b,c,d,e,f,g,h）所示），部分应用还受到国内外媒体的好评。
比如，全球国际数据调研机构IDC在《新冠肺炎疫情刺激数据智能市场跨越式前进》报告中指出，百度地图成为疫情防控重要工具，收到了近九成用户的好评，绝大多数用户愿将百度地图引荐给身边人使用。另据联通大数据公司提供的材料显示，联通信令时空大数据平台自1月20日上线至3月31日，应国办、中财办以及农业、交通等中央和地方数百个政府部门需求，提供了12005份专项数据分析报告（以加密形式），支撑疫情态势研判、疫情防控部署等，得到好评。
三
由企业提供的疫情地理信息应用比由政府部门提供的疫情地理信息应用的影响广、应用深
首先，从应用报道量来看，由前文表2可以发现，由企业提供的疫情地理信息应用（主要包括百度地图迁徙大数据平台、丁香园疫情地图、联通信令时空大数据平台）总报道量为142098条，占我国媒体对疫情地理信息应用报道总数的97%，且报道呈持续性、单日报道数量高（日报道数量最高为20048条）的特点；由政府部门提供的疫情地理信息应用（如天地图疫情专题图、全国一体化政务系统疫情可视化专题系统、黑龙江省疫情防控辅助决策系统等）的总报道量2936篇（美国约翰斯·霍普金斯大学疫情地图未统计在内），占疫情地理信息应用报道总数的2%，且报道呈间歇性、数量少（日报道数量最高为270条）。
其次，如表2所示，从应用报道覆盖领域和传播范围来看，由政府部门提供的疫情地理信息应用报道覆盖领域最多为5个、影响面小，且相关报道主要在自然资源领域传播（如图5）；而由企业提供的疫情地理信息应用报道覆盖领域最多为12个，说明此类应用影响面相对较广。
综上分析，我们认为，测绘地理信息在我国疫情防控中发挥了比较重要的作用，但此次疫情防控中，政府部门相比地理信息企业，提供的地理信息应用的显示度不高、影响面不广，需要进一步发挥政府和企业的优势，推出更多有效的测绘地理信息应用。
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