新中国测绘标准体系的建立—中国测绘史学习笔记
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（来自测绘历史资料）
新中国测绘标准体系的建立
—中国测绘史学习笔记
作者：老村长
2021年3月16日于北京
测绘标准，是为使测绘活动获得最佳秩序，对测绘活动及其成果所规定共同和重复使用的规则、导则或特性的文件。国家测绘标准的制订与完善，对于统一测绘产品规格、保证测绘产品质量，对于规范测绘生产活动、科学组织测绘生产，对于发展测绘科学技术、提高测绘生产效率，均具有重要的作用。新中国成立以来，适应国家基础测绘展开和测绘科学技术发展的需要，逐步建立并不断完善中国的测绘标准体系，有力地保障了经济建设、国防建设和科学研究对测绘的需求。本文对中国测绘标准体系的建设发展进行简要回顾。
（来自测绘历史资料）
第一阶段：翻译引用苏联的测绘标准
从1949年10月中华人民共和国成立至1955年，是新中国测绘标准体系建设的起步阶段。
新中国成立后，由于国防建设和经济建设急需大范围精确的测绘成果成图，而旧中国测绘地形图覆盖范围不到陆地国土面积的三分之一，且测绘基准和标准不一，需要尽快展开大规模的全国基础测绘，首先需要制订统一的测绘标准。而旧中国的测绘标准数量很少，且不成系统、不适用，而建立测绘标准体系不是一件简单的事情，需要较长的时间。1950年5月，军委测绘局（1954年改称总参测绘局）成立后，统一筹划全军测绘工作和全国性测绘，一方面暂时沿用部分旧标准，大力翻印苏联的测绘标准为我所用；另一方面制订一些临时性的测绘技术规定，解决急需。
1951年11月，军委测绘局参考苏联的大地测量和航空测量规范，制订了《大地测量暂行法式》、《大地测量作业细则》、《航空测量法式草案》等临时性规范，1952～1953年组织力量翻译、出版了批苏联的测绘规范，包括大地测量、地形测量、航空摄影测量和地图制图的规范、细则、图式40余个，开始在东部国防地带测绘作业中试用。
同时，国家地质部测绘局也翻译了苏联出版的或印发自编的地质勘探测绘、大比例尺测图等规范、技术设计和技术总结，作为技术依据在作业中参考使用。此外，海军、地质、水利、林业、铁道等测绘部门，制订了一批临时性测绘标准和技术规定。
这一阶段，主要是翻译、出版和参考使用苏联的测绘标准，也制订了一些临时性的测绘规定，从而在较短时间内初步建立起中国的测绘标准体系，满足了以东部国防地带测图为重点的各项测绘之急需。
国家测绘局召开《精密工程测量规范》等国家标准审查会
（来自《中国测绘史》第3卷，测绘出版社）
第二阶段：自行制订中国的测绘标准
从1956年国家测绘总局成立至1966年“文化大革命”开始，是全国基础测绘全面实施时期。1956年国家测绘总局成立后，根据国务院批准的任务分工，和总参测绘局参照苏联的测绘标准并结合中国的测绘实践经验，共同或分工编拟以满足国家基础测绘需要为重点的各项测绘标准。
总参测绘局在1951年编拟《大地测量暂行法式》的基础上，1955年开始酝酿起草《大地测量法式》，次年列入全国十二年科学远景规划。1957年，两局在上述工作基础上，组成有22名大地测量专家和有关部门人员参加的大地测量法式委员会，中国大地测量学专家、解放军测绘学院副院长刘述文任主任委员，组织制订了《中华人民共和国大地测量法式（草案）》（简称《大地测量法式》），经国务院1959年9月4日批准，两局颁发在全国试行。
《大地测量法式》是国家大地测量工作的基本技术法规，对建立国家大地控制网的目的和要求、布测国家大地控制网的方案、原则和方法以及主要规格和精度指标等作了明确规定，是编制各种大地测量规范、细则的基本技术依据。该法式的制订和施行，对全国天文大地网和高程控制网的布测起到了重要作用，使中国的大地控制网的精度达到国际先进水平。
为统一中国各种比例尺地形图的基本规格要求，保证成图精度和质量，两局制订了《1︰1万、1︰2.5万、1︰5万、1︰10万比例尺地形图测绘基本原则（草案）》（简称《地形图测绘基本原则》），并于1959年6月8日共同颁布施行。《地形图测绘基本原则》对全国测绘各种比例尺地形图的基本规格和基本精度作了明确的规定，内容包括总则、地形图的用途、地形图的内容、地物地貌的精度、对航摄资料的要求、对控制点的要求、对调绘的要求、地形图的修测等。该基本原则的制订与施行，对完成全国第一代基本比例尺地形图测制起到重要的作用，地形图的精度指标具有国际先进水平。
以《大地测量法式》和《地形图测绘基本原则》为基本依据，国家测绘总局、总参测绘局及海军、行业测绘部门根据测绘工作需要，组织制订了包括大地测量、地形图测绘、地图制印、海洋测绘、地籍测量、工程测量、地名译写等一系列测绘规范、细则和规定，从而建立起适合中国国情的测绘标准体系。
这一阶段制订的测绘标准，特点突出：一是由国务院授权制订，属于国家测绘标准，具有测绘技术法规性质；二是借鉴了苏联的测绘经验，又以中国的测绘实践为基础，制订的测绘标准基本符合中国国情；三是涵盖面较宽，具有系统性、统一性和先进性，满足了全面实施全国基础测绘的实际需要。因而，有力地推动了新中国测绘事业的快速发展，保证了全国基础测绘的顺利实施和测绘成果成图的质量。但是，在1958年的“大跃进”运动中，测绘标准的严肃性和执行一度受到冲击，出现了严重的测绘成果成图质量问题，1962年后才逐步得以恢复。
总参测绘局召开国家军用标准《军用地形图测绘基本原则》审查会
（来自测绘历史资料）
第三阶段：制订简明实用的测绘标准
1966～1976年间，主要突击测绘国家“三线”建设地区、“三北（东北、华北、西北）”地区和青藏高原地图。由于受“文化大革命”干扰，中国的测绘标准体系建设受到一定影响。在1969～1973年国家测绘总局被撤销期间，全国测绘工作由军队统一领导，全国测绘标准由军事测绘部门管理和制订。根据测图困难地区的实际，测绘标准的制订以简明实用为原则，总参测绘局制订、总参谋部批准颁布了8个测绘标准，总参测绘局颁布了13个测绘标准。这些标准的制订，为全国天文大地网布测和第一代基本比例尺地形图测制的最终完成，提供了可靠的技术依据。
第四阶段：修订完善已有的测绘标准
1976～1983年间，随着全国天文大地网布测和第一代基本比例尺地形图测制的完成，适应测绘科学技术发展带来的新变化，测绘标准的制订以总结生产经验、推广测绘新技术和修订完善测绘标准为重点。
从1973年5月起，根据国务院、中央军委批准的两局任务分工，国家测绘总局（1982年改称国家测绘局）负责测绘技术规范、图式和地名译写规则的制订和出版；两局共同编拟共同性的测绘标准，以国家测绘总局负责出版；经济建设和国防建设各自需要的测绘标准，由两局各自制订出版。据此，国家测绘总局、总参谋部（或总参测绘局）和国务院有关部门制订测绘标准118个，使中国的测绘标准体系更加完善配套。
这一阶段制订的测绘标准，主要特点有：一是以1966年前制订的标准为基础，补充新技术、新方法和新经验，对同类测绘标准进行合并；二是适应测绘科学技术发展的需要，删除了已过时或精简了繁琐的内容，增加了新的和先进的品种规格、产品质量和技术方法的规定；三是拓展测绘新领域和测绘保障面，制订新的测绘标准。
第五阶段：全面实施测绘标准化工作
从1984年开始，测绘标准编制工作纳入国家标准化主管部门的计划，并由其颁布施行，形成了测绘标准化工作的新体制，中国测绘标准化建设步入法治化轨道，并进入新的发展阶段。
为加强测绘标准化工作的组织协调和研究制订，1984年国家测绘局将陕西省测绘科学研究所改建为标准化测绘研究所，1986年总参测绘局成立了标准化办公室，1997年成立了全国地理信息标准化技术委员会。从1984年起，按照国家标准化主管部门的规定，国家测绘标准由国家测绘主管部门制订，报国家标准化主管部门批准施行；国家军用测绘标准由军队测绘主管部门制订，报军队标准化主管部门批准施行；专业测绘标准（又称行业测绘标准）由国家测绘主管部门批准施行，报国家标准化主管部门备案；专业军用测绘标准由军队测绘主管部门批准施行，报军队标准化主管部门备案。
从1984年至80年代末，国家测绘局制订测绘标准30个（其中国家标准11个），总参测绘局制订军事测绘标准28个（其中国家军用标准11个），国务院有关部门制订的测绘标准13个。这一阶段测绘标准化工作的特点是：理顺测绘行业内部关系，逐步建立起完整合理的测绘行业标准体系；加强了已有测绘标准的复审和修订，将测绘标准内容改为条文式，使标准更加精炼、简明；加强测绘基础标准和新技术标准的制订，更好地适应测绘技术发展和测绘服务领域扩大的需要。
（来自龚健雅等著《地理信息共享技术与标准》，科学出版社）
第六阶段：制订数字化、信息化测绘标准
20世纪90年代以来，随着空间技术、计算机技术、信息技术和通信技术的快速发展及其在测绘领域的不断渗透和融合，测绘领域充分利用计算机技术、卫星导航定位技术、航天遥感技术、地理信息系统技术等现代高新测绘技术，引发了测绘技术的数字化革命，实现了地理信息获取、处理、存储、服务和应用全过程的数字化，测绘技术形态、方法手段和产品形式都发生了深刻的变化，加快制订信息分类编码、空间基础定位、数据记录格式、数据交换技术、接口技术、数字化测绘产品质量要求等数字化测绘标准，逐步形成了数字化测绘标准体系，更好地适应数字化测绘技术发展及其产品应用的需要。
进入21世纪后，随着国民经济和社会信息化进程的加快，测绘技术进步日新月异，地理信息需求迅速增长，数字化测绘技术和产品已在众多领域得到广泛应用，测绘开始进入信息化时代，呈现信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化的特点，迫切需要尽快建立信息化测绘标准体系。按照科学性、先进性、系统性、适用性、可扩展性和与国际接轨的原则，中国经过多年的研究探索，于2007年推出《国家地理信息标准体系框架》，2009年颁布《测绘标准体系》，2017年颁布实施补充和完善后的《测绘标准体系（2017修订版）》。
该体系由测绘标准体系框架和测绘标准体系表构成，从信息化测绘技术、事业转型升级和服务保障需求出发，兼顾现行测绘国家标准和行业标准情况，以测绘标准化对象为主体，按信息、技术和工程等多个视角对测绘标准进行分类和构架，是当前和今后一段时间内测绘国家标准、行业标准制定与修订的指导性文件。
随着信息化测绘标准的制定与完善，将为中国信息化测绘技术发展和地理空间信息产品共享应用提供可靠保证。
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