发展研究 | 从舆情看北斗发展及其在国民经济和社会发展中的应用
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北斗卫星导航系统（以下简称北斗）是中国着眼于国家安全和经济社会发展需要，自主建设、独立运行的卫星导航系统，是为全球用户提供全天候、全天时、高精度的定位、导航、授时和短报文通信服务的国家重要空间基础设施。随着北斗全球组网的完成，北斗应用进入全面发展的新阶段。本文利用“联通大数据·数言舆情”系统[1]，分析北斗的发展及应用情况。
01 北斗的导航和定位功能在当前阶段受到更多关注
北斗的主要功能包括导航、定位、短报文通信、授时，分别以“北斗+导航”“北斗+定位”“北斗+短报文通信”“北斗+授时”作为关键词，检索2019.7.1-2020.6.30期间媒体关于北斗各项功能的报道数。如图1所示，无论从各个时间段的数据，还是从报道总数（关于北斗导航、定位、短报文通信、授时功能的报道总数分别为1719284、847041、59437、129836）来看，关于北斗导航、定位功能的报道数都远高于关于北斗短报文通信、授时功能的报道数。报道数反映了北斗相关功能的受关注和期望程度。由此可见，当前阶段公众关注的重点是北斗导航和定位功能，对于导航和定位功能应用有较多期望。
02 北斗应用还处于初级阶段
仍以“北斗+导航”“北斗+定位”“北斗+短报文通信”“北斗+授时”为关键词，检索2019.7.1-2020.6.30期间媒体报道的领域分布，分析各领域对于北斗的关注情况。
如表1所示，报道来源于政务、军事、科技、金融、教育、生活、能源环保、体育、汽车、司法、房产、健康、文化以及其他领域，其中：在各个时间段、针对北斗各项功能的报道中，来源于政务、军事、科技、金融领域的报道占比均较高，其总和基本都在50%以上（极个别低于50%）；与之相比，来源于教育、生活、能源环保、体育、汽车、司法、房产、健康、文化等领域的报道占比呈断崖式下降；此外，来源于科技领域的报道占比由于北斗收官星发射成功在相应时段内出现了爆发式增长。
由此判断，政务、军事、科技、金融等领域对于北斗的关注度普遍较高，教育、生活、能源环保、体育、汽车、司法、房产、健康、文化等领域的关注度远远不足。这一方面与北斗是我国自主卫星导航系统，最初目标是满足我国国家安全和军事需求，属于高科技工业等特征高度吻合；另一方面也显示了目前北斗应用仍以政务应用为主，北斗市场应用还没有广泛推开。
但同时，如表1所示，来源于政务领域、关于北斗各项功能的报道数占比均呈下降趋势，说明北斗应用正逐步从政务应用向市场应用转变。金融领域对于北斗的高度关注，说明金融资本对于北斗有浓厚兴趣，也预示着将会有更多的资本进入推动北斗市场应用。
03 北斗应用的几个特征
（一）北斗应用仍以行业应用为主
利用北斗在交通、农业、林业、国土、矿产、渔业、水文、气象、环境监测、测绘、通信、海事、电力、减灾、救灾、应急、公共安全、社会治理、金融等行业的应用情况作为北斗行业应用的主要指标。用关键字“北斗+（交通|农业|林业|国土|矿产|渔业|水文|气象|环境监测|测绘|通信|海事|电力|减灾|救灾|应急|公共安全|社会治理|金融）”，检索2019.7.1-2020.6.30期间关于北斗在以上行业应用的报道。利用北斗在物流配送、智能穿戴、手机导航、车载导航、自动驾驶、共享单车等领域的应用情况作为北斗大众应用的主要指标。用“北斗+（物流配送|智能穿戴|手机导航|车载导航|自动驾驶|共享单车）”作为关键字检索，检索2019.7.1-2020.6.30期间关于北斗大众应用的报道。如表2所示，北斗大众应用的报道总数为270241，远低于关于北斗行业应用的报道总数1262388，各个时段的北斗大众应用的报道数也明显偏低，北斗大众应用仍处于较低水平。要实现北斗产业健康发展，大众应用应该是主战场，应进一步加强北斗在大众市场的推广和开拓力度。
用关键字“北斗+（交通|农业|林业|国土|矿产|渔业|水文|气象|环境监测|测绘|通信|海事|电力|减灾|救灾|应急|公共安全|社会治理|金融）”，检索2019.7.1-2020.6.30期间北斗的行业应用情况。如表3所示，关于北斗在通信、交通、农业等行业应用的报道较多，在测绘、电力、应急、气象、金融、国土等行业的应用也有相关报道，在林业、渔业、水文、环境监测、减灾、救灾、公共安全、社会治理、矿产、海事等行业应用的报道则很少。大致可以看出，目前北斗在行业应用方面已经有了一些经验，但仍具有行业局限性，重点集中在通信、交通、农业、测绘、电力、应急、气象、金融、国土等。
整合各时间段相似文章数最多的前50条报道，对报道内容进行具体分析。如表4所示，目前北斗在交通领域的应用点较多，包括营运车辆动态监管、交通基础设施智能化、陆运一体化、车路协同、车联网、智能驾驶、智慧交通、智慧港口等；而在其他行业的应用点都很少，一般不超过3个，是限制北斗行业应用和产业发展的关键问题。应挖掘更多的新的应用点，推动北斗在各行业的深度应用。
（二）北斗高精度应用还没有完全推开
用“北斗+高精度+（交通|农业|林业|国土|矿产|渔业|水文|气象|环境监测|测绘|通信|海事|电力|减灾|救灾|应急|公共安全|社会治理|金融）”作为关键字，检索得出：如表5所示，2019.7.1-2020.6.30期间，各个时间段，关于北斗高精度行业应用的报道总数与关于北斗应用的报道总数的比值均不到20%，一定程度反映了北斗高精度应用总体来说还没有真正形成规模。北斗地基增强系统是实现北斗厘米级高精度应用的基础，目前各省区，测绘、电力、交通运输等部门，移动、联通等通信企业以及导航定位服务企业已经建立了一定规模的北斗地基增强站网。下一步，要更加注重北斗地基增强系统的高效利用，以此推动北斗高精度应用。
04 北斗有望替代GPS成为我国国内主要导航定位系统
用关键字“北斗+导航定位”“GPS+导航定位”“Galileo+导航定位”“Glonass+导航定位”进行检索，对比北斗与其他全球导航系统在国内的关注情况。如图2所示，2019.7.1-2020.6.30期间，北斗在国内的关注度虽偶有较小幅度的下降，但总体呈上升趋势，且远远高于GPS、Galileo和Glonass系统；GPS的关注度有下降和上升波动，与北斗的关注度有相差越来越大的趋势；Glonass和Galileo的关注度则非常低。
此外，截至2020年6月28日，百度关于北斗和GPS的收录消息总数分别为8140万、9270万，必应搜索（国内版）关于北斗和GPS的收录消息总数分别约为3150万、7360万；近一年内（2019.6.29-2020.6.28），必应搜索（国内版）关于北斗和GPS的收录消息数分别为1290万、904万，北斗在国内的关注度与GPS差距越来越小，甚至在近一年内实现反超。由此可见，北斗有望成为国内市场的主要导航定位系统。
综合以上，我国自主北斗卫星导航系统布设完成，成为国内应用的主要卫星导航系统，目前主要集中于政务应用，在市场应用方面以行业应用为主，初步形成了一些经验，但大众应用较弱，缺乏创新应用点、应用模式；北斗高精度、全球化应用才刚刚开始。因此，需要加快提升北斗核心产品的自主研发，全面推动北斗技术融合与产业融合，深度挖掘北斗应用场景，培育北斗应用全球市场。
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